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關(guān)于啟迪環(huán)境專項(xiàng)調(diào)查組第一期調(diào)查結(jié)果的公告打印

發(fā)布時間：2021-11-20來源：啟迪控股

2021年10月22日,，《證券時報》刊登了題為《啟迪環(huán)境涉嫌造假：多個在建工程嚴(yán)重虛增,，127億總額水分幾何？》的報道,，實(shí)名指控啟迪環(huán)境多個在建工程涉嫌“嚴(yán)重虛增資產(chǎn)”“財務(wù)造假”“股東關(guān)聯(lián)方占用”等問題,，并稱違紀(jì)違規(guī)金額達(dá)“127億元”,。

報道發(fā)布后，啟迪控股高度重視并充分關(guān)注,。10月26日,，經(jīng)報上級紀(jì)委，啟迪控股黨委成立了“啟迪環(huán)境專項(xiàng)調(diào)查組”,，由啟迪控股黨委書記兼清華科技園聯(lián)合黨委書記李志強(qiáng)擔(dān)任組長,，啟迪控股黨委副書記趙東直接負(fù)責(zé)。調(diào)查組的主要任務(wù)是,，對記者舉證的各項(xiàng)目進(jìn)行全面調(diào)查,，摸清真實(shí)情況及原因,，正式報告將如實(shí)通報啟迪控股董事會并上報上級紀(jì)委。同時,，敦促現(xiàn)經(jīng)營班子積極配合并及時回應(yīng)監(jiān)管部門和社會輿論的關(guān)注,，對發(fā)現(xiàn)的問題有效整改，維持好公司正常生產(chǎn)經(jīng)營,，保障好8萬員工的生計(jì),，努力把股民和國有資產(chǎn)的損失降到最小。

專項(xiàng)調(diào)查組成立后,，克服了項(xiàng)目時間跨度大,、部分原管理人員無法取得聯(lián)系、部分材料丟失,，特別是公司總部所在地發(fā)現(xiàn)新冠確診病例,，全體人員居家隔離監(jiān)測等諸多不利影響，調(diào)查工作一直在緊鑼密鼓地進(jìn)行中,，開展了一系列調(diào)查工作：（1）設(shè)立了專門舉報郵箱,；（2）訪談了啟迪環(huán)境相關(guān)人員；（3）查閱了涉及到的項(xiàng)目資料,；（4）派遣了多個小組去12個項(xiàng)目進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查,；（5）主動友好地與記者本人取得了聯(lián)系；（6）訪談了能聯(lián)系到的媒體報道中的被采訪人,；（7）聘請了第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)對12個項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)核查,。

鑒于社會各界對啟迪環(huán)境專項(xiàng)調(diào)查組的調(diào)查結(jié)果非常關(guān)注，根據(jù)目前已經(jīng)調(diào)查掌握的情況,，特將已經(jīng)取得的第一期調(diào)查結(jié)果公告如下：

（一）衷心感謝新聞媒體及社會各界對啟迪環(huán)境的關(guān)切和監(jiān)督,，這對于啟迪環(huán)境進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)內(nèi)部運(yùn)營管理、提高企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效益,、承擔(dān)更多社會責(zé)任等方面起到積極的促進(jìn)作用,。

（二）調(diào)查組根據(jù)目前掌握的情況，梳理了啟迪環(huán)境所有400多個項(xiàng)目,，并重點(diǎn)檢查了報道中所列的12個項(xiàng)目,。經(jīng)過對12個項(xiàng)目逐項(xiàng)梳理，采用排除法,，部分項(xiàng)目存在立項(xiàng)不嚴(yán)謹(jǐn),、管理混亂、工程與商務(wù)資料遺失等問題,，在計(jì)提減值的23.6億元中,，已經(jīng)核實(shí)部分項(xiàng)目屬于正常經(jīng)營虧損，其它項(xiàng)目正在進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)中,。

（三）公司2020年年報,、2021年半年報對外披露了在建工程減值情況,，減值前公司總資產(chǎn)為445億元。媒體報道涉及的12個項(xiàng)目,，減值金額23.6億元,，已經(jīng)全部對外披露，在公司整體業(yè)務(wù)中占比較小,。啟迪環(huán)境如果存在公司有意虛增行為,，滿打滿算的最大額度對整體業(yè)務(wù)影響也比較小，因此目標(biāo)與手法反而不合邏輯,。可以確定,，報道中的“127億元在建工程虛增”并不屬實(shí),，一定程度上會造成廣大讀者的嚴(yán)重誤解。

（四）經(jīng)過調(diào)查確認(rèn),，主要股東方均不存在通過業(yè)務(wù)造假獲益的主觀動因,。從2015年至今，啟迪環(huán)境主要股東啟迪科服,、清華控股,、桑德集團(tuán)及文一波本人，未通過資本市場主動減持所持股權(quán),，未發(fā)現(xiàn)有利用以上信息進(jìn)行二級市場炒作獲利行為,。啟迪控股、啟迪科服,、清華控股為了解決改革過程中公司面臨的銀行抽貸壓力,，在低價位區(qū)間沒有實(shí)施原定的增資計(jì)劃，反而以貸款,、擔(dān)保,、購買啟迪環(huán)境下屬公司少數(shù)股權(quán)方式，向上市公司輸送了大約30億元流動性,。

（五）調(diào)查發(fā)現(xiàn),，計(jì)提減值的項(xiàng)目都是真實(shí)存在，主要是特許經(jīng)營及PPP項(xiàng)目,，全部通過公開招標(biāo)落地,。形成工程爛尾的主要原因，既有公司資金不足無法繼續(xù)建設(shè)的客觀原因,，也有所在地財力有限回款緩慢的因素（全部在欠發(fā)達(dá)地區(qū)）,，以及部分垃圾焚燒項(xiàng)目源于建設(shè)地居民反對而停工。此類項(xiàng)目投資規(guī)模大,、投資回收期長,、大部分同業(yè)企業(yè)都會通過自己做項(xiàng)目EPC總包賺取工程利潤,，而工程收入總額固定的情況下，分期確認(rèn)受管理人員主觀判斷的影響較大,。同時,，當(dāng)年的一輪PPP熱潮中，多家龍頭環(huán)保公司激烈拼搶市場蛋糕,，部分地區(qū)客觀存在大干快上的問題,，這也為后續(xù)的立項(xiàng)手續(xù)不完整、銀行融資停頓,、公司內(nèi)部項(xiàng)目管理流程粗糙等埋下了隱患,。本次清理的12個項(xiàng)目也是以上三大問題全部重疊的“重災(zāi)區(qū)”。公司2019年開始校企改革后,，按照中央關(guān)于校企改革的“整頓,、清理、瘦身,、正風(fēng)”八字方針,，主動梳理清查，決定清理此類項(xiàng)目,，媒體報道的12個項(xiàng)目都屬于以上自查清理計(jì)劃的一部分,。

（六）調(diào)查組重新梳理了啟迪環(huán)境校企改革的研究、決策,、啟動,、執(zhí)行的所有流程?？梢源_定新管理團(tuán)隊(duì)是按照各級上級黨委要求堅(jiān)決執(zhí)行的,，原公司第二大股東桑德集團(tuán)也給予了配合。校企改革啟動后,，啟迪環(huán)境作為啟迪控股的三級重要子公司,，屬于改革轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)。由于該司歷史很長,、規(guī)模較大,、業(yè)務(wù)面很廣，曾經(jīng)是老牌的龍頭環(huán)保民營企業(yè),，因此也是改革轉(zhuǎn)型的難點(diǎn),。2018年4月，清華大學(xué)校企改革領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)啟迪控股校企改革工作小組正式成立,。2018年底,，啟迪環(huán)境確定了建立垂直的黨組織、根據(jù)巡視問題對照整改、整頓管理隊(duì)伍,、清理部分資產(chǎn),、完善國企制度等改革重點(diǎn)。2019年4月,，啟迪控股委派啟迪清潔能源集團(tuán)董事長文輝接任啟迪環(huán)境董事長兼黨總支書記職務(wù)并推動改革,，期內(nèi)初步整頓了管理與內(nèi)控制度、調(diào)整了不稱職的管理人員,，并初步實(shí)現(xiàn)了環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)的數(shù)字化與自動清掃布局,。在2020年的疫情中積極組織8萬員工齊上陣，多次獲得各地政府感謝與表揚(yáng),，并涌現(xiàn)出了千里救急奔赴武漢的醫(yī)廢戰(zhàn)斗小組,。因公司向清潔能源轉(zhuǎn)型計(jì)劃未能實(shí)施，2021年1月,，文輝辭任董事長回歸啟迪清潔能源集團(tuán),，啟迪科技服務(wù)董事長王書貴兼任啟迪環(huán)境董事長繼續(xù)尋求新的改革轉(zhuǎn)型路線。目前,，建立垂直的黨組織、根據(jù)巡視問題對照整改,、整頓管理隊(duì)伍,、清理部分資產(chǎn)、完善國企制度等工作已經(jīng)基本完成,。報道中所列的12個項(xiàng)目,，全部屬于新管理團(tuán)隊(duì)按照改革轉(zhuǎn)型的標(biāo)準(zhǔn)自我篩查、自我清理的項(xiàng)目,，是按照改革路線圖實(shí)施的“瘦身”項(xiàng)目,，是本次校企改革措施的必然結(jié)果。

（七）根據(jù)清華大學(xué)與河南省省校合作的約定,，河南國資積極參與支持啟迪校企改革工作,，2020年啟迪科技服務(wù)集團(tuán)總部落地河南。2021年1月啟迪環(huán)境與城發(fā)環(huán)境達(dá)成了吸收合并的預(yù)案并對外公告,，希望通過吸收合并,，深化校企改革和國企改革，服務(wù)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的國家戰(zhàn)略,。啟迪環(huán)境和城發(fā)環(huán)境的吸收合并,，是一個雙贏甚至多贏的方案，既能夠化解上市公司風(fēng)險,，維護(hù)中小股東和8萬員工利益,，保證幾百個環(huán)境民生項(xiàng)目的正常運(yùn)營；同時又能夠?qū)崿F(xiàn)城發(fā)環(huán)境做大做強(qiáng)，成為行業(yè)領(lǐng)先企業(yè),。目前,，該方案已獲得雙方上級單位的批復(fù)與支持，但受輿情影響,，吸并進(jìn)度預(yù)計(jì)延期并存在不確定性,。

（八）鑒于以上項(xiàng)目需要進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)，調(diào)查組也不排除其中有其它嚴(yán)重問題,，基于謹(jǐn)慎原則,，調(diào)查組已經(jīng)聘請第三方審計(jì)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。未來隨著調(diào)查工作的繼續(xù)深入,，調(diào)查組將繼續(xù)發(fā)布第二期,、第三期公告，并歡迎媒體及各界監(jiān)督,。原舉報郵箱繼續(xù)有效（現(xiàn)郵箱未收到任何相關(guān)線索,。工作組聯(lián)系到的媒體、被采訪人等也未提供新的相關(guān)材料）,。

（九）鑒于媒體明確報道稱所涉及問題系原董事長文一波任職期間發(fā)生,。調(diào)查組已經(jīng)兩次約談文一波并要求他做出書面說明。現(xiàn)將文一波書面說明中直接回應(yīng)部分摘要公布（為尊重其本人要求,、防止不必要媒體炒作,，其全文除上報上級黨委及國家有關(guān)部門外，不對外公布）：

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《關(guān)于我與啟迪環(huán)境的情況說明》（摘要）

10.22證券時報發(fā)表了《啟迪環(huán)境涉嫌造假,，多個在建工程嚴(yán)重虛增,，127億總額水份幾何》的報道，作為該公司的創(chuàng)始人,，心情沉重,。

文中涉及項(xiàng)目確實(shí)基本都處于長期停建狀態(tài)，原因基本上都是因?yàn)橘Y金問題,。從2017年末開始由于國內(nèi)PPP項(xiàng)目發(fā)展過快,，項(xiàng)目質(zhì)量，項(xiàng)目投資,、建設(shè)方都暴露出很多嚴(yán)重問題,，如各地過度包裝大規(guī)模PPP項(xiàng)目，沒有考慮未來政府的償付問題,。項(xiàng)目啟動過快,，項(xiàng)目前期手續(xù)不全。政府要求不具備條件前提下快速建設(shè),、快速完工,。行業(yè)內(nèi)企業(yè)過于相信資本的力量，承攬巨量與自身實(shí)力不匹配的PPP項(xiàng)目，沒有考慮政策調(diào)整可能帶來的后果等,。從2017年開始,，由于政府對PPP政策的調(diào)整，金融機(jī)構(gòu)開始謹(jǐn)慎和收縮對PPP項(xiàng)目的融資支持,。由此,，造成了幾乎全部的參與到PPP領(lǐng)域的頭部民營環(huán)保企業(yè)經(jīng)營困難，在手的未融資的項(xiàng)目都不能融資,，已經(jīng)融資的項(xiàng)目如果融資結(jié)構(gòu)不合理,，被提前贖回，造成全面的流動性緊張,，很多企業(yè)難以為繼,，紛紛選擇被國有接管或出讓企業(yè)控制權(quán)，如東方園林,、碧水源,、博天環(huán)境、國禎環(huán)保等,。啟迪環(huán)境也不能幸免,，從此現(xiàn)金流開始緊張。啟迪環(huán)境還同步遇到了校企改革啟動,，存在大股東變化的不確定性,，各金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步縮減啟迪環(huán)境信貸規(guī)模。為了盡可能的對所簽項(xiàng)目（包括環(huán)衛(wèi)PPP項(xiàng)目在內(nèi),，啟迪環(huán)境參與的項(xiàng)目近四百個）負(fù)責(zé)，啟迪環(huán)境想盡一切辦法?？焱旯ろ?xiàng)目,、在運(yùn)營項(xiàng)目。但還是有少量項(xiàng)目（數(shù)量不到5%）未能繼續(xù)投資建設(shè),，出現(xiàn)停建個別甚至爛尾,。這對企業(yè)和政府都是不愿意看到的。

作為一個工程師,，我一直希望能實(shí)現(xiàn)技術(shù)報國,、產(chǎn)業(yè)報國。為了搭建更大的平臺,，2015年,，桑德環(huán)境（啟迪環(huán)境前身）引進(jìn)啟迪控股和清華控股作為大股東，雙方投入各自資源,，協(xié)同發(fā)展,。2015年-2017年總體達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。我也一直兼任公司董事長至2019年初。我從2003年任董事長至2019年卸任,，沒有從公司拿過一分錢工資和獎金,，也基本沒從上市公司報銷過費(fèi)用。一心只想如何把公司做成全球著名的環(huán)保企業(yè),。

在新能源領(lǐng)域投資的桑頓新能源（啟迪環(huán)境持有22%股權(quán),，是第二大股東）以及以處理回收廢電池為主的湖南鴻捷新材料公司，受集團(tuán)征信影響,，也被斷貸和抽貸,。這兩年也在全力自救。近期,，桑頓新能源引進(jìn)了湖南財信金控和中金投資等戰(zhàn)略股東,，完善了公司治理，未來發(fā)展可期,。這個公司有近六萬噸正極材料（三元,、磷酸鐵鋰和錳酸鋰）和6GW已有產(chǎn)能、11GW在建產(chǎn)能,，為湖南本土最大的電池企業(yè),。目前已全面恢復(fù)生產(chǎn)，在手訂單充裕,。

由于集團(tuán)旗下公司產(chǎn)業(yè)較多,，我本人喜愛技術(shù)和產(chǎn)品，對戰(zhàn)略方向判斷較為擅長,，不喜歡也不善于企業(yè)管理,。我對每個企業(yè)都采用目標(biāo)管理，設(shè)定目標(biāo)責(zé)任和激勵機(jī)制,，公司營銷,、項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營管理都由經(jīng)營團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)，幾乎沒有去過任何一個項(xiàng)目現(xiàn)場,。我的日常管理就是每兩個月召開一次重大事項(xiàng)協(xié)調(diào)會,，需要我協(xié)調(diào)的事項(xiàng)在會上予以解決或安排。因此,，可能造成一些管理上的失察,。

就報道上指出的項(xiàng)目都是一些未完或未運(yùn)營的PPP項(xiàng)目，這些項(xiàng)目由于宏觀環(huán)境問題或前期手續(xù)問題,，都沒能融到資,，企業(yè)自身沒有足夠的自有資金去實(shí)施這些項(xiàng)目。同時由于管理團(tuán)隊(duì)沒能銜接好（管理層從2017年開始逐步調(diào)整,，我本人2018年下半年開始基本沒有關(guān)注公司經(jīng)營）,，沒能及時處理好和各地政府的對接,，造成項(xiàng)目的停滯。其中湘潭項(xiàng)目是因?yàn)榕R避效應(yīng)停建,，一直在跟當(dāng)?shù)卣⑸趟髻r事宜（今年已向當(dāng)?shù)卣l(fā)起索賠訴訟）,。這些項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)度及業(yè)績我不具體掌握，我只是每年簽署了年報,，所有項(xiàng)目細(xì)節(jié)都不了解,。就財務(wù)情況而言，這些項(xiàng)目都是由啟迪環(huán)境投資,，由啟迪環(huán)境實(shí)施項(xiàng)目總承包,，然后由各細(xì)分專業(yè)公司具體實(shí)施。因此,，即使業(yè)績有出入,，也不會影響公司的凈資產(chǎn)，體現(xiàn)的當(dāng)期盈利是未來PPP項(xiàng)目部分收益,，是行業(yè)慣用做法,。但是否存在項(xiàng)目實(shí)施超前計(jì)量和分包等問題，有待核查結(jié)果,。但無論如何,，我應(yīng)承擔(dān)管理責(zé)任。另外,，這些項(xiàng)目從數(shù)量而言只占啟迪環(huán)境經(jīng)營項(xiàng)目的很少部分,，啟迪環(huán)境還有占據(jù)業(yè)務(wù)半壁江山的環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)，近四百萬噸的水務(wù)業(yè)務(wù)以及國內(nèi)規(guī)模最大的電子廢棄物處置等業(yè)務(wù),。有潛在問題部分占比不大,。

針對啟迪環(huán)境遇到的流動性困難和資金緊張困境，大股東啟迪控股和管理層一直在尋求自救,，畢竟還有幾百億的資產(chǎn),，近八萬員工。盡管這幾年啟迪環(huán)境業(yè)績有所下滑,，但其曾經(jīng)的行業(yè)地位及在手的優(yōu)質(zhì)業(yè)務(wù)和資產(chǎn)，還是對市場很有吸引力的,。和河南城發(fā)和吸收合并方案,，是一個雙贏的方案，既可以實(shí)現(xiàn)啟迪環(huán)境脫困,，又能實(shí)現(xiàn)城發(fā)環(huán)境做大做強(qiáng),，成為行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)。為了合并后企業(yè)的健康發(fā)展,，對現(xiàn)有潛在風(fēng)險資產(chǎn)進(jìn)行計(jì)提,，符合慣例,，其中不少資產(chǎn)未來還能實(shí)現(xiàn)價值。

啟迪環(huán)境現(xiàn)在的困境作為曾經(jīng)的董事長肯定有不可推卸的責(zé)任,。媒體報道后得到了社會各界的關(guān)注,，完全理解，監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法核查虛心接受,。由于核查,，重組停滯，乃至停止,，可能造成企業(yè)無法挽回的經(jīng)營困難,，由于流動性問題，最壞的結(jié)果可能是企業(yè)破產(chǎn),。不僅近8萬的就業(yè)遇到挑戰(zhàn),，同時幾百個環(huán)境項(xiàng)目運(yùn)營可能出問題，從而可能造成嚴(yán)重的環(huán)境問題,。

懇請國家相關(guān)部門充分考慮啟迪環(huán)境的現(xiàn)狀,，吸收合并之后企業(yè)的成長空間，本著治病救人方針,，給予企業(yè)繼續(xù)發(fā)展的機(jī)會,。

全國工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會創(chuàng)始會長、前啟迪環(huán)境董事長,，桑德集團(tuán)董事長文一波,，2021.11

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啟迪控股黨委啟迪環(huán)境專項(xiàng)調(diào)查組

2021年11月19日