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啟迪觀點(diǎn)丨北京高精尖產(chǎn)業(yè)園區(qū)高水平國(guó)際化發(fā)展建議打印

發(fā)布時(shí)間：2022-03-21來(lái)源：《中國(guó)高新區(qū)》雜志

北京產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為北京市發(fā)展高精尖產(chǎn)業(yè)、深化國(guó)際創(chuàng)新合作的前沿陣地,，在全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展,、國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工和創(chuàng)新合作深入調(diào)整,、北京加快“兩區(qū)”建設(shè),、推動(dòng)國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)的大背景下,，產(chǎn)業(yè)園區(qū)面臨著哪些新形勢(shì)新要求,，如何在開(kāi)放發(fā)展中構(gòu)建新動(dòng)能,，落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位，更好服務(wù)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn),、服務(wù)國(guó)家高水平對(duì)外開(kāi)放的先行區(qū),、示范區(qū)建設(shè)？

基于此,，北京市經(jīng)信局特委托啟迪科技園運(yùn)營(yíng)管理有限公司開(kāi)展《北京產(chǎn)業(yè)園區(qū)國(guó)際化路徑》研究課題,，文章即是課題成果的部分摘選,。本文作者為：?jiǎn)⒌峡毓晒煞萦邢薰靖笨偛冒布t平、啟迪創(chuàng)新研究院副院長(zhǎng)楊紅梅,、北京市經(jīng)濟(jì)和信息化局李濤,。

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高精尖產(chǎn)業(yè)園區(qū)是北京產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新,、深化國(guó)際合作的前沿陣地,，是推動(dòng)首都高質(zhì)量發(fā)展的重要承載平臺(tái)和對(duì)外開(kāi)放的主要窗口。在國(guó)際化過(guò)程中,，企業(yè)是主體,，園區(qū)是服務(wù)提供者。產(chǎn)業(yè)園區(qū)國(guó)際化,，從動(dòng)力上來(lái)看,，依靠政府和市場(chǎng)雙重力量推動(dòng)；從內(nèi)容上來(lái)看,，重點(diǎn)包含主體的國(guó)際交互、活動(dòng)的國(guó)際融入,、要素的國(guó)際流動(dòng)和成果的國(guó)際貢獻(xiàn)四個(gè)方面,，園區(qū)重點(diǎn)從政策支持、環(huán)境營(yíng)造,、資源聚集和服務(wù)平臺(tái)四個(gè)方面發(fā)揮作用,。

一、北京高精尖產(chǎn)業(yè)園區(qū)國(guó)際化發(fā)展基礎(chǔ)

（一）全球高端資源整合能力不斷增強(qiáng)

實(shí)際利用外資和進(jìn)出口貿(mào)易穩(wěn)定增長(zhǎng),。“十三五”期間外商實(shí)際投資額實(shí)現(xiàn)年均增長(zhǎng)率超10%,，中關(guān)村和經(jīng)開(kāi)區(qū)是國(guó)際資源聚集主要平臺(tái)，其中,，海淀園國(guó)際資源聚集度最高,，朝陽(yáng)園、順義園外商實(shí)際投資額占比提升明顯,，北京中德經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作先行示范區(qū)和北京中日創(chuàng)新合作示范區(qū)成為北京國(guó)際資源聚集新興平臺(tái),。“十三五”期間,，進(jìn)出口貿(mào)易穩(wěn)定增長(zhǎng),，經(jīng)開(kāi)區(qū)、中關(guān)村,、天竺貿(mào)易總額年均增長(zhǎng)率分別為6.3%,、3.6%、15.9%,。

▲ 北京中德產(chǎn)業(yè)園

對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈,、供應(yīng)鏈影響力進(jìn)一步增強(qiáng),。企業(yè)通過(guò)設(shè)立境外分支機(jī)構(gòu)、支持產(chǎn)品或服務(wù)出海,、開(kāi)展海外并購(gòu),、強(qiáng)化品牌國(guó)際化、加快拓展海外市場(chǎng)等,，深度參與并影響全球產(chǎn)業(yè)鏈分工體系,。2019年中關(guān)村企業(yè)設(shè)立境外分支機(jī)構(gòu)近800家，超六成上市企業(yè)擁有海外收入,，其中聯(lián)想控股,、小米集團(tuán)、三一重工等十余家家企業(yè)海外收入超百億元,。部分企業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率位居全球前列,，如在自主移動(dòng)機(jī)器人（AMR）市場(chǎng)，極智嘉智能市場(chǎng)占有率高達(dá)10%,，位居全球首位,；在全球安檢市場(chǎng)，同方威視的總體占有率位列全球第三,。更加強(qiáng)化品牌輸出,，品牌的國(guó)際化效應(yīng)持續(xù)提升，聯(lián)想,、字節(jié)跳動(dòng),、小米等近10家企業(yè)入選“2020 BrandZTM中國(guó)全球化品牌50強(qiáng)”；加快打造國(guó)際供應(yīng)鏈體系,，增強(qiáng)全球供應(yīng)鏈安全性,、穩(wěn)定性，如京東加快布局境外物流中心建設(shè),，目前已在五大洲設(shè)立海外倉(cāng)百余個(gè),。

（二）國(guó)際化公共配套設(shè)施不斷完善

以國(guó)際人才需求為中心，打造與國(guó)際接軌的宜居宜業(yè)生活環(huán)境,。在國(guó)際人才社區(qū)建設(shè)方面,，已形成朝陽(yáng)望京、中關(guān)村科學(xué)城,、未來(lái)科學(xué)城,、懷柔科學(xué)城、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等8個(gè)國(guó)際人才社區(qū),；在國(guó)際教育方面,，截至2021年北京國(guó)際學(xué)校總數(shù)量已經(jīng)有120所，按照《北京市國(guó)際學(xué)校發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2019-2021年）》,，將繼續(xù)完善國(guó)際學(xué)校布局,，覆蓋范圍將達(dá)到13個(gè)城區(qū)。在國(guó)際醫(yī)療方面,，已有7家國(guó)際醫(yī)療試點(diǎn)醫(yī)院和6個(gè)國(guó)際醫(yī)療服務(wù)試點(diǎn)區(qū),，中外合資合作和港澳服務(wù)提供者設(shè)立的醫(yī)療機(jī)構(gòu)達(dá)到17家。

與國(guó)際化人才需求相比,，北京的國(guó)際公共服務(wù)設(shè)施仍還有較大完善空間,，尤其是國(guó)際化文化等配套設(shè)施等。另外,，國(guó)際化配套設(shè)施品質(zhì)也還有待進(jìn)一步提升,。

▲ 北京大學(xué)國(guó)際醫(yī)院

（三）管理和運(yùn)營(yíng)服務(wù)水平持續(xù)提升

北京不斷深化園區(qū)體制機(jī)制改革，園區(qū)管理國(guó)際化服務(wù)水平不斷提升,。一是通過(guò)多種方式持續(xù)優(yōu)化國(guó)際化招商引資服務(wù),。如依托政府機(jī)構(gòu)推介重點(diǎn)外資項(xiàng)目，招募具有國(guó)際產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商背景的第三方公司開(kāi)展招商引資,，組織或參加各類(lèi)國(guó)際性論壇峰會(huì)開(kāi)展推介,，以及設(shè)立海外聯(lián)絡(luò)處等。二是不斷提升運(yùn)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)的國(guó)際化水平,。如大興臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)推進(jìn)招商局體制機(jī)制建設(shè),，引進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才具備英語(yǔ)、日語(yǔ),、德語(yǔ)和法語(yǔ)等多語(yǔ)言素質(zhì),。大興區(qū)聯(lián)合北京市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和中關(guān)村發(fā)展集團(tuán)共同成立示范區(qū)平臺(tái)公司“北京大興國(guó)際商業(yè)服務(wù)有限公司”,。

但同時(shí)園區(qū)在管理機(jī)制和運(yùn)營(yíng)服務(wù)方面還存在一定問(wèn)題,。一是市、區(qū),、園區(qū)管委會(huì)等各級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制有待進(jìn)一步理順,，目前項(xiàng)目落地仍存在鏈條長(zhǎng)、決策慢等問(wèn)題,；二是仍有園區(qū)缺乏專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)部門(mén)對(duì)接國(guó)際化工作,，無(wú)法做到及時(shí)、精準(zhǔn)對(duì)接,；三是園區(qū)管理運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化機(jī)制有待進(jìn)一步完善,，當(dāng)前北京產(chǎn)業(yè)園區(qū)的管理運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)大多屬于政府序列，國(guó)際化水平和運(yùn)營(yíng)效率整體不高,。

二,、北京產(chǎn)業(yè)園區(qū)國(guó)際化發(fā)展基本判斷

（一）北京產(chǎn)業(yè)園區(qū)已進(jìn)入高水平國(guó)際化發(fā)展新階段

截至2020年，北京已成為世界第四大科技產(chǎn)業(yè)集群，人均GDP居全國(guó)省級(jí)行政區(qū)首位,，已達(dá)到發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中等水平,。科技和創(chuàng)新已成為北京生產(chǎn)函數(shù)主要變量,，北京產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)入高水平國(guó)際化發(fā)展新階段,。主要呈現(xiàn)如下三個(gè)階段性特征：一是以國(guó)際話語(yǔ)權(quán)提升為目標(biāo)，在深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈過(guò)程中,，更加注重參與和主導(dǎo)國(guó)際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的制定,；二是以自主創(chuàng)新為內(nèi)生動(dòng)力，更加注重提升關(guān)鍵技術(shù),、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán),、自主品牌等核心競(jìng)爭(zhēng)力；三是以為全球經(jīng)濟(jì)平穩(wěn),、健康,、持續(xù)發(fā)展做出北京貢獻(xiàn)為使命。

（二）國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存

當(dāng)前,，國(guó)際形勢(shì)正在發(fā)生深刻變化,，新冠肺炎疫情也對(duì)世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),，“逆全球化”趨勢(shì)打破了原有國(guó)際生產(chǎn)分工格局,，我國(guó)制造業(yè)面臨發(fā)達(dá)國(guó)家“再工業(yè)化”和發(fā)展中國(guó)家低成本競(jìng)爭(zhēng)的雙重挑戰(zhàn)；中美貿(mào)易摩擦頻發(fā),，中美及中國(guó)與其他發(fā)達(dá)國(guó)家在投資,、技術(shù)等領(lǐng)域合作受阻。但應(yīng)看到,，我國(guó)發(fā)展仍處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期,。一是全球經(jīng)濟(jì)重心由歐美發(fā)達(dá)國(guó)家向新興經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)移，特別是東亞將成為全球研發(fā)和創(chuàng)新密集區(qū),；二是中國(guó)仍是全球外商投資重要目的地,；三是我國(guó)豐富的人力資源、廣闊的市場(chǎng),、完善的產(chǎn)業(yè)體系,、充足的政策空間將為我國(guó)向全球產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈更高位勢(shì)躍升提供有力支撐；四是“一帶一路”建設(shè)將為我國(guó)開(kāi)辟?lài)?guó)際化新路徑,、新空間,。

（三）“兩區(qū)”建設(shè)為產(chǎn)業(yè)園區(qū)國(guó)際化提供制度新動(dòng)能

當(dāng)前，北京正在全力推進(jìn)國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合示范區(qū)和自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)（簡(jiǎn)稱(chēng)“兩區(qū)”建設(shè)）,?！皟蓞^(qū)”建設(shè)立足“產(chǎn)業(yè)+園區(qū)”雙輪驅(qū)動(dòng)開(kāi)放新模式，一方面，“兩區(qū)”建設(shè)將進(jìn)一步推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)體制機(jī)制改革和制度創(chuàng)新,，賦予產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展更大的自主性和增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能,，更加有力推動(dòng)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展；另一方面,，產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為“兩區(qū)”建設(shè)高含金量政策落地的承接載體,，將成為投資貿(mào)易、財(cái)稅政策,、人才政策等一批戰(zhàn)略性,、體系性制度創(chuàng)新的先行先試區(qū)域，為北京實(shí)現(xiàn)高水平對(duì)外開(kāi)放進(jìn)行探索,。

三,、北京產(chǎn)業(yè)園區(qū)高水平國(guó)際化發(fā)展建議

（一）聚焦“高精尖”，積極培育國(guó)際化“鏈主”企業(yè)

“鏈主”企業(yè)是指掌握自主知識(shí)產(chǎn)權(quán),、在產(chǎn)業(yè)鏈中處于核心地位,，對(duì)外部資源具有強(qiáng)大整合力、對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈上下游主體具有強(qiáng)大凝聚力和協(xié)調(diào)能力,，并在產(chǎn)業(yè)鏈迭代過(guò)程中發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)作用的企業(yè),。培育國(guó)際化“鏈主”企業(yè)特別是潛在“鏈主”企業(yè)，是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織方式,、提升全球資源整合力的關(guān)鍵抓手,。尤其對(duì)尚處于孕育階段或成長(zhǎng)初期的未來(lái)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，如人工智能,、區(qū)塊鏈與先進(jìn)計(jì)算,、量子通信、腦科學(xué),、深海深空,、合成生物等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，尤其需要培育和支持國(guó)際化潛在“鏈主”企業(yè),，如美國(guó)NASA對(duì)美國(guó)太空探索技術(shù)公司（SpaceX）的支持,。

北京產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)聚焦“高精尖”,，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)的政策支持,、資源聚集和服務(wù)平臺(tái)作用，為培育國(guó)際化“鏈主”企業(yè)“激發(fā)動(dòng)能,、保駕護(hù)航”,。一是在政策引導(dǎo)方面，鼓勵(lì)和支持內(nèi)生驅(qū)動(dòng)為主的國(guó)際化,，面向前沿和未來(lái),，把握科技革命和產(chǎn)業(yè)變革快速推進(jìn)趨勢(shì)，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)力源頭創(chuàng)新，積極參與和主導(dǎo)國(guó)際規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)的制定,；二是在資源聚集方面,，抓住全球價(jià)值鏈重構(gòu)和產(chǎn)業(yè)分工格局重塑的機(jī)遇，以自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌等核心要素為抓手,，整合全球先進(jìn)資源要素,，掌握或主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，建設(shè)自主可控的全球產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈,；三是以完善的服務(wù)平臺(tái)為保障,，為企業(yè)整合全球要素資源和開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)提供創(chuàng)新服務(wù)、精準(zhǔn)服務(wù),、深度服務(wù)和優(yōu)質(zhì)服務(wù),。

（二）改革創(chuàng)新，建立與高水平國(guó)際化相適應(yīng)的管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制

一是強(qiáng)化政府管理統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng),。優(yōu)化市區(qū)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制,，加強(qiáng)市級(jí)層面對(duì)各分園工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持，各區(qū)級(jí)組建產(chǎn)業(yè)園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組及工作專(zhuān)班,，設(shè)立專(zhuān)門(mén)推進(jìn)國(guó)際化工作的部門(mén)和機(jī)構(gòu),，統(tǒng)籌推進(jìn)規(guī)劃布局、招商引資,、政策研究,、產(chǎn)融結(jié)合、宣傳推廣,、專(zhuān)業(yè)服務(wù)等工作,。

二是推進(jìn)園區(qū)運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化改革。建立健全精簡(jiǎn),、高效,、扁平的園區(qū)管理機(jī)構(gòu)，賦予園區(qū)更大發(fā)展自主權(quán),。遵循“政府主導(dǎo),、市場(chǎng)化運(yùn)作”的原則，全球招募國(guó)際領(lǐng)先的運(yùn)營(yíng)公司,，引入國(guó)際聯(lián)盟及行業(yè)協(xié)會(huì)組織和中介服務(wù)機(jī)構(gòu),，強(qiáng)化國(guó)際專(zhuān)業(yè)資源整合，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化,、國(guó)際化,、專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)。

三是優(yōu)化園區(qū)國(guó)際化發(fā)展考評(píng)機(jī)制,。根據(jù)園區(qū)功能定位和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,，建立科學(xué)合理的國(guó)際化評(píng)價(jià)體系,，對(duì)園區(qū)國(guó)際化實(shí)施分類(lèi)管理，推動(dòng)園區(qū)科學(xué),、可持續(xù)發(fā)展,。

（三）強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，著眼戰(zhàn)略需求鑄就“北京貢獻(xiàn)”

一是強(qiáng)化“品牌”國(guó)際化,，涌現(xiàn)一批世界一流首創(chuàng)的“北京產(chǎn)品”,，主動(dòng)承擔(dān)國(guó)際責(zé)任并推出一批全球公共產(chǎn)品，加快自主品牌培育國(guó)際化,，促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)品邁向全球產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈中高端,。

二是加快服務(wù)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，為世界貢獻(xiàn)“北京服務(wù)”,。實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的雙提升：以服務(wù)業(yè)的高水平開(kāi)放夯實(shí)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展基礎(chǔ),；以數(shù)字貿(mào)易和科技創(chuàng)新為主要方向，加快服務(wù)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí),；以營(yíng)商環(huán)境改革為重點(diǎn),，優(yōu)化提升服務(wù)貿(mào)易發(fā)展環(huán)境。

三是引領(lǐng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),、規(guī)則的制定,。培育“標(biāo)準(zhǔn)”領(lǐng)跑者，支持 “高精尖”重點(diǎn)企業(yè)積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定,；針對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈,、供應(yīng)鏈不同問(wèn)題，制定相應(yīng)的國(guó)際規(guī)則話語(yǔ)權(quán)戰(zhàn)略,，增強(qiáng)中國(guó)國(guó)際規(guī)則話語(yǔ)權(quán)的著力點(diǎn),。

四是形成一批全球標(biāo)桿園區(qū)。進(jìn)一步擦亮“中關(guān)村”金字招牌,，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)生態(tài),，建成一批源頭創(chuàng)新強(qiáng)勁，集群化發(fā)展,，具有產(chǎn)業(yè)鏈整合能力和標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)制能力的全球標(biāo)桿產(chǎn)業(yè)園區(qū),。

▲ 劍橋啟迪科技園