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黨群工作

為全面從嚴(yán)治黨提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保證打印

發(fā)布時(shí)間：2018-08-28來(lái)源：清華控股黨群工作網(wǎng)

國(guó)有國(guó)法,，黨有黨規(guī),，國(guó)因法而治,，黨因規(guī)而強(qiáng),。

日前,，中共中央印發(fā)了新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），并決定從今年10月1日起施行,。

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代,，黨要有新氣象新作為，必須靠嚴(yán)明的紀(jì)律作保證,。黨的十八大以來(lái),，繼2015年修訂之后，我們黨再次對(duì)黨紀(jì)處分條例進(jìn)行修訂,，進(jìn)一步釋放了用鐵的紀(jì)律管全黨治全黨的強(qiáng)烈信號(hào),，為推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保證。

全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神,，將黨的紀(jì)律建設(shè)的理論,、實(shí)踐和制度創(chuàng)新成果以黨規(guī)黨紀(jì)形式固化下來(lái)

紀(jì)律是黨的生命。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“紀(jì)律不嚴(yán),，從嚴(yán)治黨就無(wú)從談起”,。作為規(guī)范黨組織和黨員行為的基礎(chǔ)性法規(guī)，黨紀(jì)處分條例在我國(guó)的黨內(nèi)法規(guī)體系中發(fā)揮著重要作用,。2015年修訂的《條例》,，把黨的十八大以來(lái)嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律,、落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神,、反對(duì)“四風(fēng)”等從嚴(yán)治黨的實(shí)踐成果制度化、規(guī)范化,，堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法,、紀(jì)在法前、紀(jì)法分開(kāi),，使黨的紀(jì)律成為管黨治黨的尺子和全體黨員的行為底線,。

此次為何要在不到三年的時(shí)間內(nèi)再次修訂《條例》？中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志介紹,，這是由于近年來(lái),，黨的紀(jì)律建設(shè)的理論、實(shí)踐和制度有了一系列重大的創(chuàng)新成果,，亟待以黨規(guī)黨紀(jì)形式固化下來(lái),。習(xí)近平總書記對(duì)加強(qiáng)新時(shí)代黨的建設(shè)提出一系列新要求,，黨的十九大對(duì)加強(qiáng)新時(shí)代黨的建設(shè)進(jìn)行部署，把紀(jì)律建設(shè)擺在更加突出的位置,，納入新時(shí)代黨的建設(shè)總體布局,，在黨章中充實(shí)完善了紀(jì)律建設(shè)相關(guān)內(nèi)容。2015年《條例》印發(fā)后,，黨中央先后制定,、修訂了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等重要黨內(nèi)法規(guī)。這些,，都對(duì)紀(jì)律建設(shè)的與時(shí)俱進(jìn)提出了迫切要求,。

此次修訂《條例》，是貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的具體行動(dòng),，是將十九大新黨章等黨內(nèi)法規(guī)細(xì)化具體化的應(yīng)有之義,，也是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、扎緊制度籠子的生動(dòng)體現(xiàn),。黨中央高度重視紀(jì)律建設(shè),，將修訂《條例》列入《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個(gè)五年規(guī)劃（2018—2022年）》。在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下,，中央紀(jì)委自2017年11月起,，著手研究修訂《條例》。

認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于黨的紀(jì)律建設(shè)重要論述,，全面深入總結(jié)黨的十八大以來(lái)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)中的新經(jīng)驗(yàn)新做法,，深刻分析黨的十八大以來(lái)中央紀(jì)委查處的嚴(yán)重違紀(jì)違法中管干部懺悔錄反映的問(wèn)題、查找制度漏洞,，廣泛征求中央辦公廳,、中央組織部、中央宣傳部,、中央統(tǒng)戰(zhàn)部等中央有關(guān)部門的意見(jiàn),，聽(tīng)取中央紀(jì)委常委、31個(gè)?。▍^(qū),、市）紀(jì)委書記、部分中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人的意見(jiàn)建議,，深入部分省,、市、縣調(diào)研……經(jīng)過(guò)半年多的反復(fù)研究修改,，2018年7月31日,，中央政治局會(huì)議審議了《條例》。

把堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),，著力提高紀(jì)律建設(shè)的政治性,、時(shí)代性,、針對(duì)性

仔細(xì)翻看《條例》可以發(fā)現(xiàn)，與修訂前相比,，新增11條,，修改65條，整合了2條,，是在原框架內(nèi)的“升級(jí)版”，既保持了制度的連續(xù)性,、穩(wěn)定性,，又體現(xiàn)了中央的新要求、適應(yīng)了新形勢(shì),，著力提高紀(jì)律建設(shè)的政治性,、時(shí)代性、針對(duì)性,，有力推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展,。

進(jìn)一步突出政治性，是此次《條例》修訂的一個(gè)顯著特點(diǎn),。

黨的十九大明確提出把黨的政治建設(shè)擺在首位,，強(qiáng)調(diào)黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果,。保證全黨服從中央,，堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是黨的政治建設(shè)的首要任務(wù),。

《條例》增加“以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)”“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo),，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位,，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”“牢固樹(shù)立政治意識(shí),、大局意識(shí)、核心意識(shí),、看齊意識(shí)”等內(nèi)容,，就是要把堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，作為根本的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,，推動(dòng)各級(jí)黨組織和黨員,、干部始終在政治立場(chǎng)、政治方向,、政治原則,、政治道路上同黨中央保持一致，確保全黨令行禁止,。

新修訂的《條例》緊緊圍繞我們黨承擔(dān)的新使命新任務(wù),，作出了許多體現(xiàn)時(shí)代性的新規(guī)定,。

黨的十九大指出，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力,，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代,，這是我國(guó)發(fā)展新的歷史方位。在新時(shí)代,，我們要貫徹新發(fā)展理念,、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，要打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),、使全面建成小康社會(huì)得到人民認(rèn)可,，要保障和改善民生、解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題等,，都離不開(kāi)堅(jiān)強(qiáng)的紀(jì)律作保證,。

《條例》緊密結(jié)合新時(shí)代新使命新要求，增寫了對(duì)貫徹創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色、開(kāi)放,、共享的發(fā)展理念不力,，扶貧脫貧工作中侵害群眾利益，利用宗族或者黑惡勢(shì)力欺壓群眾以及充當(dāng)黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”等行為的處分規(guī)定,，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo),、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)提供了更加有力的紀(jì)律保障。

《條例》修訂堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,，針對(duì)管黨治黨的突出問(wèn)題和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)中發(fā)現(xiàn)的新型違紀(jì)行為,，扎緊制度籬笆，實(shí)現(xiàn)制度建設(shè)與時(shí)俱進(jìn),。

黨的十八大以來(lái),，我們黨不斷深化對(duì)管黨治黨規(guī)律的認(rèn)識(shí)，創(chuàng)造積累了許多新經(jīng)驗(yàn)新做法,；同時(shí),，也在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)了不少新問(wèn)題。修訂后的《條例》進(jìn)一步把實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)提煉出來(lái),，同時(shí)又針對(duì)突出問(wèn)題和新型違紀(jì)行為作出新的明確規(guī)定,。比如，針對(duì)“四風(fēng)”隱形變異,，對(duì)以學(xué)習(xí)培訓(xùn),、考察調(diào)研為名變相公款旅游等違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神新表現(xiàn)作出處分規(guī)定；增加對(duì)貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落實(shí),、熱衷于搞輿論造勢(shì)等形式主義,、官僚主義行為的處分規(guī)定,；等等。這些新增內(nèi)容有助于進(jìn)一步扎緊制度籬笆,，促使廣大黨員懂法紀(jì),、明規(guī)矩，知敬畏,、存戒懼,，筑牢不可觸碰的底線。

堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法,、紀(jì)法貫通,，使全面從嚴(yán)治黨的思路舉措更加科學(xué)、更加嚴(yán)密,、更加有效

治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán),。黨的十九大后,，黨中央一再?gòu)?qiáng)調(diào)，要堅(jiān)定不移,、一以貫之全面從嚴(yán)治黨,，建立管思想、管工作,、管作風(fēng),、管紀(jì)律的從嚴(yán)管理體系。修訂《條例》,，用嚴(yán)明的紀(jì)律管全黨治全黨,，就是落實(shí)這一要求的具體體現(xiàn)。

法律是治國(guó)之重器,，紀(jì)律是治黨之戒尺,。黨規(guī)黨紀(jì)是國(guó)法的先導(dǎo)，依規(guī)依紀(jì)也是法治思維和法治方式的體現(xiàn),。

據(jù)了解,，此次修訂《條例》，突出黨紀(jì)特色,，堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法,、紀(jì)在法前，對(duì)各級(jí)黨組織和全體黨員,，特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出了更為嚴(yán)格的紀(jì)律要求,，不僅要模范遵守國(guó)家法律，還必須接受更加嚴(yán)格的紀(jì)律約束,。

《條例》對(duì)黨章和《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等黨內(nèi)法規(guī)的新規(guī)定進(jìn)一步細(xì)化具體化,。比如,，將過(guò)去幾年實(shí)踐中普遍運(yùn)用的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”寫入了總則中，進(jìn)一步強(qiáng)化了《條例》抓早抓小,、防微杜漸的作用,。

此外，修訂后的《條例》還注重與今年新頒布的《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》相銜接,。比如,，對(duì)黨員涉嫌犯罪的表述修改為“貪污賄賂、濫用職權(quán),、玩忽職守,、權(quán)力尋租、利益輸送,、徇私舞弊,、浪費(fèi)國(guó)家資財(cái)?shù)冗`反法律涉嫌犯罪行為”；增加規(guī)定黨組織在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨員嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法犯罪的,，原則上先作出黨紀(jì)處分決定,，并按照規(guī)定給予政務(wù)處分后，再移送有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)依法處理,；增加規(guī)定黨員被依法留置的,，黨組織應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限中止其表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)等黨員權(quán)利等等,。

“先進(jìn)行黨紀(jì)政務(wù)處分,，再移送有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)依法處理，這就體現(xiàn)了紀(jì)嚴(yán)于法,、紀(jì)在法前的要求,。”專家表示,，這些紀(jì)法銜接的內(nèi)容,，將執(zhí)紀(jì)和執(zhí)法貫通了起來(lái)，使全面從嚴(yán)治黨的思路更加科學(xué),、更加嚴(yán)密,、更加有效。

堅(jiān)持執(zhí)紀(jì)必嚴(yán),、違紀(jì)必究,，讓紀(jì)律真正成為帶電的高壓線

制度的生命力在于執(zhí)行。紀(jì)律嚴(yán)明是我們黨不斷從勝利走向勝利的重要保障,，《條例》頒布后,，必須不斷鞏固發(fā)展執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必究常態(tài)化成果，才能真正讓《條例》成為帶電的高壓線,。

黨的十八大以來(lái),，黨中央以永遠(yuǎn)在路上的韌勁和決心持續(xù)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持思想從嚴(yán),、管黨從嚴(yán),、執(zhí)紀(jì)從嚴(yán)、治吏從嚴(yán),、作風(fēng)從嚴(yán),、反腐從嚴(yán)，取得了卓著成效,。但同時(shí)我們也要清醒地看到,，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，全面從嚴(yán)治黨還遠(yuǎn)未到大功告成的時(shí)候,。

以中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站通報(bào)的今年上半年全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查,、審查調(diào)查情況為例，絕大多數(shù)數(shù)據(jù)均比去年同期數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng),，這一方面體現(xiàn)出深化國(guó)家監(jiān)察體制改革推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)向治理效能轉(zhuǎn)化取得的成效,，另一方面也說(shuō)明全面從嚴(yán)治黨依然任重道遠(yuǎn)。

修訂《條例》本身,，就是釋放全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上的強(qiáng)烈信號(hào)，營(yíng)造不斷加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)的濃厚氛圍,，體現(xiàn)下大力氣建制度,、立規(guī)矩、抓落實(shí),、重執(zhí)行的鮮明導(dǎo)向,，是對(duì)全黨一次生動(dòng)的紀(jì)律教育。

黨的十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨的巨大成就有目共睹,，《條例》的再修訂吹響了新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨再部署,、再出發(fā)的號(hào)角，向全黨發(fā)出“越往后越嚴(yán)”的信號(hào),，號(hào)召各級(jí)黨組織和全體黨員不斷增強(qiáng)紀(jì)律意識(shí)和規(guī)矩意識(shí),，要求廣大黨員干部習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活，使鐵的紀(jì)律真正轉(zhuǎn)化為黨員干部的日常習(xí)慣和自覺(jué)遵循,。