前沿觀察：擔(dān)當(dāng)新使命 展現(xiàn)新作為打印
發(fā)布時(shí)間：2018-06-05來源：清華控股黨群工作網(wǎng)
近日,，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見》,，對建立激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為提出明確要求,。為進(jìn)一步推動(dòng)各地區(qū)各部門切實(shí)落實(shí)中央精神,，充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)干部隊(duì)伍的積極性,、主動(dòng)性、創(chuàng)造性,，努力創(chuàng)造新時(shí)代光輝業(yè)績,，本刊辟專版介紹部分地區(qū)在這方面的實(shí)踐與探索。——編 者
河南樹立重實(shí)干重實(shí)績用人導(dǎo)向
為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng) 對負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)
記者 龔金星
今年1月,，高建軍升任河南開封市長的消息,，改變了人們對一些干部使用走“之”字形、推磨式調(diào)整的印象,。他的職務(wù)變遷,，生動(dòng)詮釋了河南省委重實(shí)干重實(shí)績的用人導(dǎo)向。
高建軍能脫穎而出被委以重任,，并非偶然,。自2014年3月任汝州市委書記起，他大膽改革,，突出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展,。汝州市在全省縣市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核排名從2014年的第106位上升到2015年的第37位、2016年的第八位,。
為及時(shí)發(fā)現(xiàn)擔(dān)當(dāng)作為者,，河南對照習(xí)近平總書記“五個(gè)敢于”要求,，重點(diǎn)把握政治素質(zhì)、擔(dān)當(dāng)能力,、擔(dān)當(dāng)實(shí)績,、擔(dān)當(dāng)品格4個(gè)維度；在識別渠道上,，注重到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場,、維護(hù)穩(wěn)定的第一線、服務(wù)群眾的最前沿蹲點(diǎn)調(diào)研,、實(shí)地走訪,，努力把擔(dān)難擔(dān)責(zé)擔(dān)險(xiǎn)的干部識別出來；在識別方法上,，構(gòu)建“綜合考核+專項(xiàng)考核+第三方民意調(diào)查”考評體系,，結(jié)合工作需要開展干部擔(dān)當(dāng)作為專題調(diào)研，準(zhǔn)確把握干部履職能力,、業(yè)績質(zhì)量和作風(fēng)表現(xiàn),。
1978年出生的魏華偉也是一個(gè)“樣本”。2008年從清華大學(xué)畢業(yè)后,，他主動(dòng)要求到上蔡縣蘆崗街道文樓村工作,。駐村7年，他想方設(shè)法幫助群眾致富,，組織18戶村民聯(lián)合成立蔬菜種植專業(yè)合作社,，引進(jìn)投資500萬元的飼料廠，讓村民從中受益,、增收致富,。由于工作實(shí)績突出，魏華偉從最初任村黨支部副書記,，接續(xù)被提拔重用,，2015年任上蔡縣無量寺鄉(xiāng)黨委書記，2016年任泌陽縣委副書記,、縣長,。
在干部使用上，河南打破“隱性”臺階障礙,，重在把擔(dān)當(dāng)作為的優(yōu)秀干部直接安排到重要崗位上,；重在為想干事、敢干事的干部撐腰鼓勁,、主持公道,，讓干部走出“多干多出事、不干不出事”的認(rèn)識誤區(qū),；排除“四唯”慣性干擾,，重在全面推行先談話調(diào)研,、后會(huì)議推薦的方式，對干部的業(yè)績客觀公正評價(jià),。
王仲田的經(jīng)歷頗有代表性,。擔(dān)任商丘市副市長期間，他在城市建設(shè)管理,、環(huán)境污染防治攻堅(jiān)中敢于碰硬,、不怕得罪人，商丘也因此在百城提質(zhì),、揚(yáng)塵治理,、渣土車管理、環(huán)衛(wèi)保潔等方面為全省探索了路子,。去年12月,，王仲田調(diào)任省環(huán)保廳主要領(lǐng)導(dǎo)崗位，到任不久,，適逢春節(jié)假期,，他和有關(guān)同志輕車簡從,、自帶干糧,、不打招呼，直奔一線,、直奔現(xiàn)場,，對全省40多個(gè)市（縣、區(qū)）春節(jié)期間環(huán)境污染防治和環(huán)保部門值班情況調(diào)查研究,、隨機(jī)暗訪,，對70多個(gè)縣市區(qū)暗訪發(fā)現(xiàn)的突出環(huán)境問題，不留情面,、不搞下不為例,，目前省環(huán)保廳已對20多個(gè)市縣和1個(gè)省直廳局進(jìn)行了專項(xiàng)督辦。
河南對擔(dān)當(dāng)作為的干部既給“位子”又給“面子”,，大力選樹先進(jìn)典型,，用好各級黨校、特色黨性教育平臺和多媒體手段,，讓擔(dān)當(dāng)作為者上講臺,、上屏幕、上報(bào)紙,、上教材,，讓奮斗者有榜樣。在建黨95周年之際召開大會(huì),，省委表彰優(yōu)秀共產(chǎn)黨員,、優(yōu)秀黨務(wù)工作者各199名,。楊法誼在這次會(huì)上作為先進(jìn)代表發(fā)了言。2007年3月任修武縣農(nóng)業(yè)局黨組書記,、局長的楊法誼,，2009年查出雙側(cè)股骨頭壞死，但他沒放松工作,，拖著病腿走村串戶,，一年有240多天行走在田埂上。在他帶領(lǐng)一班人的不斷努力下,，修武的糧食高產(chǎn)創(chuàng)建連續(xù)7年創(chuàng)造19項(xiàng)全國紀(jì)錄,，成功躋身“全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”行列。去年3月,，楊法誼被提拔重用,，擔(dān)任縣政協(xié)黨組成員、副主席,，兼任縣農(nóng)業(yè)局黨組書記,、局長和縣扶貧辦主任。
陜西完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制
使改革創(chuàng)新者輕裝上陣
記者 王樂文 張丹華
為解決干部隊(duì)伍中的不擔(dān)當(dāng),、不作為問題,，大力推動(dòng)全省追趕超越， 2016年以來,，陜西省委出臺黨政干部鼓勵(lì)激勵(lì),、容錯(cuò)糾錯(cuò)、能上能下三項(xiàng)機(jī)制,，特別是建立實(shí)施容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制,，旗幟鮮明為擔(dān)當(dāng)干事者撐腰鼓勁，讓改革創(chuàng)新者輕裝上陣,。
2017年3月初,，西安市蓮湖區(qū)組織開展了園林綠化提檔升級行動(dòng)。月底,，市委第三督查組對蓮湖區(qū)植樹增綠情況進(jìn)行了實(shí)地督查,，在督查中發(fā)現(xiàn)存在栽植大樹和常綠樹數(shù)量偏少、行動(dòng)遲緩的問題,。為迅速解決這一問題,，蓮湖區(qū)城管局領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究，從以往供苗質(zhì)量較高,、信譽(yù)較好的苗圃公司采購苗木,，及時(shí)組織干部職工補(bǔ)栽。
“這么做雖然加快了工作進(jìn)度，但項(xiàng)目未嚴(yán)格履行采購招標(biāo)相關(guān)手續(xù),，按規(guī)定應(yīng)對直接負(fù)責(zé)綠化工作的領(lǐng)導(dǎo)干部給予行政警告處分,。”蓮湖區(qū)紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,。區(qū)委進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn),，負(fù)責(zé)綠化工作的副局長雖然履行程序不到位，但客觀上時(shí)間緊,、任務(wù)重,，且決定經(jīng)過局領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究，工程質(zhì)量好,、效率高,，沒有額外增加費(fèi)用，不存在謀取私利的行為,。根據(jù)《西安市黨政干部容錯(cuò)糾錯(cuò)實(shí)施細(xì)則（試行）》,，區(qū)委將對該同志的行政警告處分調(diào)整為提醒談話處理，有效保護(hù)了其擔(dān)當(dāng)干事的熱情,。
“實(shí)際工作中,，失誤錯(cuò)誤的情形千差萬別，容錯(cuò)糾錯(cuò)也應(yīng)分類施策,、對癥下藥,，為敢想敢干者裝上‘減壓閥’、提供‘意外險(xiǎn)’,?！标兾魇∥M織部負(fù)責(zé)人介紹,，實(shí)踐中要做到“四看”：一看動(dòng)機(jī)是為公還是為私,；二看是否符合黨紀(jì)法規(guī)、政策原則及上級要求,；三看程序是否經(jīng)過集體民主決策,；四看后果是產(chǎn)生了積極的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益還是造成了較大損失。
一名縣委常委多次被反映工作方式簡單,、粗暴,，接到群眾反映后，寶雞市委組織部沒有急于下結(jié)論,，而是派出調(diào)查組詳細(xì)了解實(shí)際情況,。“原來該同志在負(fù)責(zé)拆遷過程中,，由于補(bǔ)償政策與群眾心理預(yù)期差距較大,，加之個(gè)性鮮明、處事耿直,，引起一些人不滿和抵制,；但該同志工作大膽負(fù)責(zé),，敢闖敢干，沒有私心,，所負(fù)責(zé)的新區(qū)建設(shè)進(jìn)展快,、效果好，沒有發(fā)現(xiàn)違紀(jì)問題,?！闭{(diào)查組負(fù)責(zé)人說。
按照容錯(cuò)糾錯(cuò)有關(guān)規(guī)定,，市委對其進(jìn)行了教育提醒,。之后，該同志改進(jìn)與群眾溝通的方式方法,，在他負(fù)責(zé)新區(qū)建設(shè)期間引進(jìn)企業(yè)16家,，完成總投資26億元。根據(jù)其實(shí)際表現(xiàn),，市委打破常規(guī),，將其提拔為負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)建設(shè)的正處級領(lǐng)導(dǎo)干部，鮮明樹立能者上,、干者容的導(dǎo)向,，在干部中引起了積極反響。
容錯(cuò)有底線,，糾錯(cuò)是關(guān)鍵,，只容不糾就是對錯(cuò)誤的縱容。陜西堅(jiān)持容之有度,，對不該容的錯(cuò)誤堅(jiān)決不容,，不讓容錯(cuò)免責(zé)成為違紀(jì)違法的“擋箭牌”；堅(jiān)持關(guān)口前移,，抓早抓小,，對發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題“亮黃牌”“敲警鐘”,，促使及早糾正,。
2017年，國務(wù)院扶貧工作交叉考核反饋,，陜西5個(gè)縣易地扶貧搬遷進(jìn)展遲緩,、脫貧資金沉淀等問題較為突出。針對幫扶措施針對性不強(qiáng),、一些干部幫扶能力較弱等問題,，合陽縣召回調(diào)整了不勝任脫貧工作的8名第一書記、18名駐村幫扶隊(duì)員；結(jié)合村“兩委”換屆,，選優(yōu)配強(qiáng)村級帶頭人,；開展多輪專項(xiàng)培訓(xùn)，提升干部扶貧攻堅(jiān)能力,。針對扶貧資金使用有顧慮,、一些政策不敢靈活運(yùn)用等問題，蒲城縣明確扶貧資金使用一時(shí)出現(xiàn)失誤或差錯(cuò),，只要沒有謀取私利,、玩忽職守，都可根據(jù)具體情節(jié)予以容錯(cuò)糾錯(cuò),，幫助干部放下包袱,、大膽工作，積極探索扶貧幫困新模式,。
陜西省委及時(shí)對交叉考核反饋問題的相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé),，并在全省范圍通報(bào)批評，嚴(yán)厲督促各地各部門深入查找整改類似問題,，彌補(bǔ)欠賬,、加快進(jìn)度、扎實(shí)工作,，推動(dòng)后進(jìn)成為先進(jìn),。在今年脫貧攻堅(jiān)成效考核中，因相關(guān)問題得到及時(shí)有效糾正,，這5個(gè)縣考核均排在了全省前列,。
浙江重點(diǎn)治理為官不為
讓“庸懶散”干部“下課”
記者 顧 春
領(lǐng)導(dǎo)干部不擔(dān)當(dāng)、不作為,，激情衰退,，敷衍塞責(zé)，怎么處理,？浙江省委態(tài)度鮮明堅(jiān)決：“下課,！”近3年來,，浙江堅(jiān)持以上率下,，抓住換屆調(diào)整、年度考核,、巡視整改等契機(jī),，共“下”了95名不擔(dān)當(dāng)不作為的省管干部，今年省直單位班子集中調(diào)整時(shí),，一次性就“下”了11名省管干部,。
在省委示范帶動(dòng)下，各級黨委（黨組）自覺扛起主體責(zé)任，普遍建立工作責(zé)任制,，黨委（黨組）書記是第一責(zé)任人,，組織（人事）部門承擔(dān)具體工作責(zé)任，大力推動(dòng)干部“下”的工作,。省委深改領(lǐng)導(dǎo)小組把“治理為官不為,，推進(jìn)干部能上能下”列入專項(xiàng)督察計(jì)劃，對11個(gè)設(shè)區(qū)市,、89個(gè)縣（市,、區(qū)）和137家省直單位開展全面督察。現(xiàn)在各級黨委（黨組）討論決定干部事項(xiàng),，研究不擔(dān)當(dāng)不作為干部“下”已成為常態(tài),。
劃出鮮明紅線，著重治理“庸懶散”,。浙江對“規(guī)矩紀(jì)律意識不強(qiáng),；能力不足、人崗不相適,；不作為不擔(dān)當(dāng),；作風(fēng)不實(shí)、群眾認(rèn)可度低”這4類干部決不遷就,。以寧波市奉化區(qū)為例,，全區(qū)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部“負(fù)面清單60條”，去年上“黑榜”的31人受到約談,、誡勉,、調(diào)離或免職處理。
從嚴(yán)治吏,，鍛煉出一支為民服務(wù)訓(xùn)練有素的隊(duì)伍,。浙江把“治理為官不為，推進(jìn)干部能上能下”列入專項(xiàng)督察計(jì)劃,，綜合運(yùn)用通報(bào),、督辦、約談,、問責(zé)等4種方式,，及時(shí)治理不擔(dān)當(dāng)、不作為問題?，F(xiàn)在,，各級黨委（黨組）討論決定干部事項(xiàng)時(shí)，研究不擔(dān)當(dāng)不作為干部“下”已成為常態(tài),。
以“下”倒逼激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為,。2013年,，浙江省委出臺《調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部辦法》，凡是考核不稱職或不勝任,、工作不力未完成任務(wù),、失職受到問責(zé)的干部，都面臨“下課”,。2015年,，浙江又進(jìn)一步出臺了實(shí)施細(xì)則。近3年,，浙江有33名縣（市,、區(qū)）黨政正職，因不適應(yīng)崗位要求,、長期打不開局面而被調(diào)整,。看攤守業(yè),、激情衰退者,，即使臨近退休，也會(huì)被調(diào)整,。一名省直單位負(fù)責(zé)人離退休還有一年,，工作激情不高，疏于單位日常管理,，被免去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),。團(tuán)結(jié)不力、影響事業(yè)發(fā)展者,，也是調(diào)整對象,。一省屬國有企業(yè)董事長和一名副職長期存在矛盾，嚴(yán)重影響班子團(tuán)結(jié)和事業(yè)發(fā)展,，被同時(shí)免去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),。
嚴(yán)管也需厚愛。金華市婺城區(qū)加大待遇傾斜,，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“暖心”：對山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部實(shí)行補(bǔ)貼,；設(shè)立慰問專項(xiàng)金，實(shí)行“三必訪,、四必談”,，即干部家庭遭遇重大困難時(shí)必訪、生病住院時(shí)必訪,、直系親屬去世時(shí)必訪,；干部提拔、交流,、調(diào)整時(shí)必談,，情緒異常、思想有波動(dòng)時(shí)必談,，工作中身心受到不理解支持的群眾傷害時(shí)必談,，工作受挫、壓力過大時(shí)必談,。溫嶺市探索建立縣級干部心理健康關(guān)愛中心,，實(shí)施干部心理健康關(guān)愛“陽光行動(dòng)”，吸納155名心理健康專業(yè)人才組成志愿者隊(duì)伍,，幫助一線中層干部緩解抑郁,、焦慮、倦怠等心理問題,。
發(fā)揮“下”的撬動(dòng)作用,，營造干事創(chuàng)業(yè)的良好生態(tài)，浙江對“下”的干部,，沒有“一棍子打死”,，而是加強(qiáng)后續(xù)教育管理，綜合考慮專業(yè)特長安排新崗位,，對在新崗位上表現(xiàn)好的,，同樣可以進(jìn)一步使用。一名副縣長因分管工作推進(jìn)不力被調(diào)整,，后因工作實(shí)績突出,，又被提拔擔(dān)任市屬企業(yè)正職。同樣,，在寧波市,，鎮(zhèn)海區(qū)有9名區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)干部被“下行”調(diào)整。為幫助他們盡快提高思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力,，區(qū)委組織部定期或不定期上門回訪,，提出意見和建議，保護(hù)和調(diào)動(dòng)其工作積極性,，根據(jù)采取待崗學(xué)習(xí),、參加專題培訓(xùn)班等形式，幫助他們“充電”,，提升履職能力,，還委派他們到“三改一拆”“五水共治”等重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程壓擔(dān)磨礪,，對表現(xiàn)優(yōu)秀的,，重新調(diào)整工作崗位或轉(zhuǎn)任重要崗位。
延伸閱讀
福建南平：
“五個(gè)過硬”激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)盡責(zé)
福建南平市通過打造信念過硬,、政治過硬,、責(zé)任過硬,、能力過硬、作風(fēng)過硬的“五個(gè)過硬”干部隊(duì)伍,，引導(dǎo)和激勵(lì)廣大干部在踐行“綠水青山就是金山銀山”的實(shí)踐中擔(dān)當(dāng)盡責(zé),、實(shí)干拼創(chuàng)。一方面,，樹立注重實(shí)績,、實(shí)干拼創(chuàng)的鮮明導(dǎo)向，堅(jiān)持憑實(shí)績看德才,、用機(jī)制選人用人,，圍繞綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、“項(xiàng)目突破年”,、脫貧攻堅(jiān)等重點(diǎn)工作,，推行干部一線考察、蹲點(diǎn)調(diào)研,、立體考察等機(jī)制,，加強(qiáng)綜合分析研判，加強(qiáng)對考察對象的比選,，努力把干部考準(zhǔn)考實(shí),、用對用好，從而把像廖俊波一樣扎根基層,、踏實(shí)干事的干部發(fā)現(xiàn)出來,、使用起來；另一方面,，堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合,、激勵(lì)和約束并重，加大正向激勵(lì)力度,，健全落實(shí)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制,，為敢于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)做事,、不謀私利的干部撐腰鼓勁,。
江西余干：
八個(gè)方面明確“下”的標(biāo)準(zhǔn)
江西余干縣出臺《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》，從“到齡免職”“任期內(nèi)調(diào)整”“問責(zé)追究調(diào)整”“不適宜擔(dān)任現(xiàn)職調(diào)整”“不能正常履職調(diào)整”“自愿辭職”“違紀(jì)違法免職”“工作責(zé)任和紀(jì)律”等八個(gè)方面明確了“下”的標(biāo)準(zhǔn),，細(xì)化了“下”的情形,，規(guī)范“下”的方式，疏通了“下”的渠道,。據(jù)了解,，自實(shí)施干部能上能下以來，該縣通過“能下”調(diào)整了干部36人,，“能上”重新起用了干部4人,，對不作為,、慢作為、亂作為者“當(dāng)頭棒喝”,，對會(huì)干事,、能干事,、干成事的干部“高看一眼,、厚愛一分”，激活了干部干事創(chuàng)業(yè)“一池春水”,。
四川三臺：
綜合考核評價(jià)激發(fā)干部活力
四川三臺縣依托“1+3”綜合考核評價(jià)結(jié)果,，把組織真正需要的干部選出來、用起來,，把口碑差的干部揪出來,、拿下來，以公平公正,、能上能下,、競爭擇優(yōu)的選人用人導(dǎo)向激發(fā)了干部干事創(chuàng)業(yè)熱情，激發(fā)了干部隊(duì)伍謀事干事活力,。以考評結(jié)果為基礎(chǔ)結(jié)合干部日常表現(xiàn),，及時(shí)提拔重用政治過硬、實(shí)績突出,、口碑良好的干部,，特別是發(fā)掘提拔了一批“老黃牛”干部和埋頭干事的老實(shí)人,，在全縣干部群眾中引發(fā)了較大反響,。對經(jīng)考評驗(yàn)證人崗相適度差的干部，及時(shí)分析找準(zhǔn)“病因”,、對癥下藥,，通過客觀區(qū)分“致病”情況，按照《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定》及時(shí)進(jìn)行調(diào)整,，對人崗不適的干部,，根據(jù)干部個(gè)人特點(diǎn)和特長，交流到人崗相適的崗位,；對確因政治表現(xiàn)不過關(guān),、工作能力差不能勝任工作的干部，就地免職,，“下”的震懾效果顯著,。
《 人民日報(bào) 》（ 2018年06月05日 17 版）前沿觀察：擔(dān)當(dāng)新使命 展現(xiàn)新作為
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