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前沿觀察：擔(dān)當(dāng)新使命 展現(xiàn)新作為打印
發(fā)布時間：2018-06-05來源：清華控股黨群工作網(wǎng)
近日,，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的意見》,，對建立激勵機制和容錯糾錯機制，進(jìn)一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為提出明確要求,。為進(jìn)一步推動各地區(qū)各部門切實落實中央精神,，充分調(diào)動和激發(fā)干部隊伍的積極性,、主動性、創(chuàng)造性,，努力創(chuàng)造新時代光輝業(yè)績,，本刊辟專版介紹部分地區(qū)在這方面的實踐與探索,。——編 者
河南樹立重實干重實績用人導(dǎo)向
為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng) 對負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)
記者 龔金星
今年1月，高建軍升任河南開封市長的消息,，改變了人們對一些干部使用走“之”字形,、推磨式調(diào)整的印象。他的職務(wù)變遷,，生動詮釋了河南省委重實干重實績的用人導(dǎo)向,。
高建軍能脫穎而出被委以重任，并非偶然,。自2014年3月任汝州市委書記起,，他大膽改革，突出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展,。汝州市在全省縣市經(jīng)濟社會發(fā)展考核排名從2014年的第106位上升到2015年的第37位,、2016年的第八位。
為及時發(fā)現(xiàn)擔(dān)當(dāng)作為者,，河南對照習(xí)近平總書記“五個敢于”要求,，重點把握政治素質(zhì)、擔(dān)當(dāng)能力,、擔(dān)當(dāng)實績,、擔(dān)當(dāng)品格4個維度；在識別渠道上,，注重到經(jīng)濟發(fā)展的主戰(zhàn)場,、維護(hù)穩(wěn)定的第一線、服務(wù)群眾的最前沿蹲點調(diào)研,、實地走訪,，努力把擔(dān)難擔(dān)責(zé)擔(dān)險的干部識別出來；在識別方法上,，構(gòu)建“綜合考核+專項考核+第三方民意調(diào)查”考評體系,，結(jié)合工作需要開展干部擔(dān)當(dāng)作為專題調(diào)研，準(zhǔn)確把握干部履職能力,、業(yè)績質(zhì)量和作風(fēng)表現(xiàn),。
1978年出生的魏華偉也是一個“樣本”。2008年從清華大學(xué)畢業(yè)后,，他主動要求到上蔡縣蘆崗街道文樓村工作,。駐村7年，他想方設(shè)法幫助群眾致富,，組織18戶村民聯(lián)合成立蔬菜種植專業(yè)合作社,，引進(jìn)投資500萬元的飼料廠，讓村民從中受益,、增收致富,。由于工作實績突出,，魏華偉從最初任村黨支部副書記,，接續(xù)被提拔重用，2015年任上蔡縣無量寺鄉(xiāng)黨委書記，2016年任泌陽縣委副書記,、縣長,。
在干部使用上,，河南打破“隱性”臺階障礙,，重在把擔(dān)當(dāng)作為的優(yōu)秀干部直接安排到重要崗位上；重在為想干事,、敢干事的干部撐腰鼓勁,、主持公道，讓干部走出“多干多出事,、不干不出事”的認(rèn)識誤區(qū),；排除“四唯”慣性干擾，重在全面推行先談話調(diào)研,、后會議推薦的方式,，對干部的業(yè)績客觀公正評價,。
王仲田的經(jīng)歷頗有代表性,。擔(dān)任商丘市副市長期間，他在城市建設(shè)管理,、環(huán)境污染防治攻堅中敢于碰硬,、不怕得罪人，商丘也因此在百城提質(zhì),、揚塵治理,、渣土車管理、環(huán)衛(wèi)保潔等方面為全省探索了路子,。去年12月,，王仲田調(diào)任省環(huán)保廳主要領(lǐng)導(dǎo)崗位，到任不久,，適逢春節(jié)假期,，他和有關(guān)同志輕車簡從、自帶干糧,、不打招呼,，直奔一線、直奔現(xiàn)場,，對全省40多個市（縣,、區(qū)）春節(jié)期間環(huán)境污染防治和環(huán)保部門值班情況調(diào)查研究、隨機暗訪,，對70多個縣市區(qū)暗訪發(fā)現(xiàn)的突出環(huán)境問題,，不留情面,、不搞下不為例，目前省環(huán)保廳已對20多個市縣和1個省直廳局進(jìn)行了專項督辦,。
河南對擔(dān)當(dāng)作為的干部既給“位子”又給“面子”,，大力選樹先進(jìn)典型，用好各級黨校,、特色黨性教育平臺和多媒體手段,，讓擔(dān)當(dāng)作為者上講臺、上屏幕,、上報紙,、上教材，讓奮斗者有榜樣,。在建黨95周年之際召開大會,，省委表彰優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀黨務(wù)工作者各199名,。楊法誼在這次會上作為先進(jìn)代表發(fā)了言,。2007年3月任修武縣農(nóng)業(yè)局黨組書記、局長的楊法誼,，2009年查出雙側(cè)股骨頭壞死,，但他沒放松工作，拖著病腿走村串戶,，一年有240多天行走在田埂上,。在他帶領(lǐng)一班人的不斷努力下，修武的糧食高產(chǎn)創(chuàng)建連續(xù)7年創(chuàng)造19項全國紀(jì)錄,，成功躋身“全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”行列,。去年3月，楊法誼被提拔重用,，擔(dān)任縣政協(xié)黨組成員,、副主席，兼任縣農(nóng)業(yè)局黨組書記,、局長和縣扶貧辦主任,。
陜西完善容錯糾錯機制
使改革創(chuàng)新者輕裝上陣
記者 王樂文 張丹華
為解決干部隊伍中的不擔(dān)當(dāng)、不作為問題,，大力推動全省追趕超越,， 2016年以來，陜西省委出臺黨政干部鼓勵激勵,、容錯糾錯,、能上能下三項機制，特別是建立實施容錯糾錯機制,，旗幟鮮明為擔(dān)當(dāng)干事者撐腰鼓勁,，讓改革創(chuàng)新者輕裝上陣,。
2017年3月初，西安市蓮湖區(qū)組織開展了園林綠化提檔升級行動,。月底,，市委第三督查組對蓮湖區(qū)植樹增綠情況進(jìn)行了實地督查，在督查中發(fā)現(xiàn)存在栽植大樹和常綠樹數(shù)量偏少,、行動遲緩的問題,。為迅速解決這一問題，蓮湖區(qū)城管局領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究,，從以往供苗質(zhì)量較高,、信譽較好的苗圃公司采購苗木，及時組織干部職工補栽,。
“這么做雖然加快了工作進(jìn)度,，但項目未嚴(yán)格履行采購招標(biāo)相關(guān)手續(xù)，按規(guī)定應(yīng)對直接負(fù)責(zé)綠化工作的領(lǐng)導(dǎo)干部給予行政警告處分,?！鄙徍^(qū)紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。區(qū)委進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn),，負(fù)責(zé)綠化工作的副局長雖然履行程序不到位,，但客觀上時間緊、任務(wù)重,，且決定經(jīng)過局領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究,，工程質(zhì)量好、效率高,，沒有額外增加費用，不存在謀取私利的行為,。根據(jù)《西安市黨政干部容錯糾錯實施細(xì)則（試行）》,，區(qū)委將對該同志的行政警告處分調(diào)整為提醒談話處理，有效保護(hù)了其擔(dān)當(dāng)干事的熱情,。
“實際工作中,，失誤錯誤的情形千差萬別，容錯糾錯也應(yīng)分類施策,、對癥下藥,，為敢想敢干者裝上‘減壓閥’、提供‘意外險’,?！标兾魇∥M織部負(fù)責(zé)人介紹，實踐中要做到“四看”：一看動機是為公還是為私,；二看是否符合黨紀(jì)法規(guī),、政策原則及上級要求,；三看程序是否經(jīng)過集體民主決策；四看后果是產(chǎn)生了積極的經(jīng)濟社會效益還是造成了較大損失,。
一名縣委常委多次被反映工作方式簡單,、粗暴，接到群眾反映后,，寶雞市委組織部沒有急于下結(jié)論,，而是派出調(diào)查組詳細(xì)了解實際情況?！霸瓉碓撏驹谪?fù)責(zé)拆遷過程中,，由于補償政策與群眾心理預(yù)期差距較大，加之個性鮮明,、處事耿直,，引起一些人不滿和抵制；但該同志工作大膽負(fù)責(zé),，敢闖敢干,，沒有私心，所負(fù)責(zé)的新區(qū)建設(shè)進(jìn)展快,、效果好,，沒有發(fā)現(xiàn)違紀(jì)問題?！闭{(diào)查組負(fù)責(zé)人說,。
按照容錯糾錯有關(guān)規(guī)定，市委對其進(jìn)行了教育提醒,。之后,，該同志改進(jìn)與群眾溝通的方式方法，在他負(fù)責(zé)新區(qū)建設(shè)期間引進(jìn)企業(yè)16家,，完成總投資26億元,。根據(jù)其實際表現(xiàn)，市委打破常規(guī),，將其提拔為負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)建設(shè)的正處級領(lǐng)導(dǎo)干部,，鮮明樹立能者上、干者容的導(dǎo)向,，在干部中引起了積極反響,。
容錯有底線，糾錯是關(guān)鍵,，只容不糾就是對錯誤的縱容,。陜西堅持容之有度，對不該容的錯誤堅決不容，不讓容錯免責(zé)成為違紀(jì)違法的“擋箭牌”,；堅持關(guān)口前移,，抓早抓小，對發(fā)現(xiàn)的苗頭性,、傾向性問題“亮黃牌”“敲警鐘”,，促使及早糾正。
2017年,，國務(wù)院扶貧工作交叉考核反饋,，陜西5個縣易地扶貧搬遷進(jìn)展遲緩、脫貧資金沉淀等問題較為突出,。針對幫扶措施針對性不強,、一些干部幫扶能力較弱等問題，合陽縣召回調(diào)整了不勝任脫貧工作的8名第一書記,、18名駐村幫扶隊員,；結(jié)合村“兩委”換屆，選優(yōu)配強村級帶頭人,；開展多輪專項培訓(xùn),，提升干部扶貧攻堅能力。針對扶貧資金使用有顧慮,、一些政策不敢靈活運用等問題,，蒲城縣明確扶貧資金使用一時出現(xiàn)失誤或差錯，只要沒有謀取私利,、玩忽職守,，都可根據(jù)具體情節(jié)予以容錯糾錯，幫助干部放下包袱,、大膽工作,，積極探索扶貧幫困新模式。
陜西省委及時對交叉考核反饋問題的相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé),，并在全省范圍通報批評,，嚴(yán)厲督促各地各部門深入查找整改類似問題，彌補欠賬,、加快進(jìn)度、扎實工作,，推動后進(jìn)成為先進(jìn),。在今年脫貧攻堅成效考核中，因相關(guān)問題得到及時有效糾正,，這5個縣考核均排在了全省前列,。
浙江重點治理為官不為
讓“庸懶散”干部“下課”
記者 顧 春
領(lǐng)導(dǎo)干部不擔(dān)當(dāng)、不作為，激情衰退,，敷衍塞責(zé),，怎么處理？浙江省委態(tài)度鮮明堅決：“下課,！”近3年來,，浙江堅持以上率下，抓住換屆調(diào)整,、年度考核,、巡視整改等契機，共“下”了95名不擔(dān)當(dāng)不作為的省管干部,，今年省直單位班子集中調(diào)整時,，一次性就“下”了11名省管干部。
在省委示范帶動下,，各級黨委（黨組）自覺扛起主體責(zé)任,，普遍建立工作責(zé)任制，黨委（黨組）書記是第一責(zé)任人,，組織（人事）部門承擔(dān)具體工作責(zé)任,，大力推動干部“下”的工作。省委深改領(lǐng)導(dǎo)小組把“治理為官不為,，推進(jìn)干部能上能下”列入專項督察計劃,，對11個設(shè)區(qū)市、89個縣（市,、區(qū)）和137家省直單位開展全面督察?，F(xiàn)在各級黨委（黨組）討論決定干部事項，研究不擔(dān)當(dāng)不作為干部“下”已成為常態(tài),。
劃出鮮明紅線,，著重治理“庸懶散”。浙江對“規(guī)矩紀(jì)律意識不強,；能力不足,、人崗不相適；不作為不擔(dān)當(dāng),；作風(fēng)不實,、群眾認(rèn)可度低”這4類干部決不遷就。以寧波市奉化區(qū)為例,，全區(qū)實施領(lǐng)導(dǎo)干部“負(fù)面清單60條”,，去年上“黑榜”的31人受到約談、誡勉,、調(diào)離或免職處理,。
從嚴(yán)治吏，鍛煉出一支為民服務(wù)訓(xùn)練有素的隊伍。浙江把“治理為官不為,，推進(jìn)干部能上能下”列入專項督察計劃,，綜合運用通報、督辦,、約談,、問責(zé)等4種方式，及時治理不擔(dān)當(dāng),、不作為問題?，F(xiàn)在，各級黨委（黨組）討論決定干部事項時,，研究不擔(dān)當(dāng)不作為干部“下”已成為常態(tài),。
以“下”倒逼激勵干部擔(dān)當(dāng)作為。2013年,，浙江省委出臺《調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部辦法》,，凡是考核不稱職或不勝任、工作不力未完成任務(wù),、失職受到問責(zé)的干部,，都面臨“下課”。2015年,，浙江又進(jìn)一步出臺了實施細(xì)則,。近3年，浙江有33名縣（市,、區(qū)）黨政正職,，因不適應(yīng)崗位要求、長期打不開局面而被調(diào)整,?？磾偸貥I(yè)、激情衰退者,，即使臨近退休,，也會被調(diào)整。一名省直單位負(fù)責(zé)人離退休還有一年,，工作激情不高,，疏于單位日常管理，被免去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),。團結(jié)不力,、影響事業(yè)發(fā)展者，也是調(diào)整對象,。一省屬國有企業(yè)董事長和一名副職長期存在矛盾，嚴(yán)重影響班子團結(jié)和事業(yè)發(fā)展，被同時免去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),。
嚴(yán)管也需厚愛,。金華市婺城區(qū)加大待遇傾斜，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“暖心”：對山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部實行補貼,；設(shè)立慰問專項金,，實行“三必訪、四必談”,，即干部家庭遭遇重大困難時必訪,、生病住院時必訪、直系親屬去世時必訪,；干部提拔,、交流、調(diào)整時必談,，情緒異常,、思想有波動時必談，工作中身心受到不理解支持的群眾傷害時必談,，工作受挫,、壓力過大時必談。溫嶺市探索建立縣級干部心理健康關(guān)愛中心,，實施干部心理健康關(guān)愛“陽光行動”,，吸納155名心理健康專業(yè)人才組成志愿者隊伍，幫助一線中層干部緩解抑郁,、焦慮,、倦怠等心理問題。
發(fā)揮“下”的撬動作用,，營造干事創(chuàng)業(yè)的良好生態(tài),，浙江對“下”的干部，沒有“一棍子打死”,，而是加強后續(xù)教育管理,，綜合考慮專業(yè)特長安排新崗位，對在新崗位上表現(xiàn)好的,，同樣可以進(jìn)一步使用,。一名副縣長因分管工作推進(jìn)不力被調(diào)整，后因工作實績突出,，又被提拔擔(dān)任市屬企業(yè)正職,。同樣，在寧波市,，鎮(zhèn)海區(qū)有9名區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)干部被“下行”調(diào)整,。為幫助他們盡快提高思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力,，區(qū)委組織部定期或不定期上門回訪，提出意見和建議,，保護(hù)和調(diào)動其工作積極性,，根據(jù)采取待崗學(xué)習(xí)、參加專題培訓(xùn)班等形式,，幫助他們“充電”,，提升履職能力，還委派他們到“三改一拆”“五水共治”等重點項目,、重點工程壓擔(dān)磨礪,，對表現(xiàn)優(yōu)秀的，重新調(diào)整工作崗位或轉(zhuǎn)任重要崗位,。
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福建南平：
“五個過硬”激勵干部擔(dān)當(dāng)盡責(zé)
福建南平市通過打造信念過硬,、政治過硬、責(zé)任過硬,、能力過硬,、作風(fēng)過硬的“五個過硬”干部隊伍，引導(dǎo)和激勵廣大干部在踐行“綠水青山就是金山銀山”的實踐中擔(dān)當(dāng)盡責(zé),、實干拼創(chuàng),。一方面，樹立注重實績,、實干拼創(chuàng)的鮮明導(dǎo)向,，堅持憑實績看德才、用機制選人用人,，圍繞綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、“項目突破年”、脫貧攻堅等重點工作,，推行干部一線考察,、蹲點調(diào)研、立體考察等機制,，加強綜合分析研判,，加強對考察對象的比選，努力把干部考準(zhǔn)考實,、用對用好,，從而把像廖俊波一樣扎根基層、踏實干事的干部發(fā)現(xiàn)出來,、使用起來,；另一方面，堅持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合,、激勵和約束并重,，加大正向激勵力度,，健全落實容錯糾錯機制，為敢于擔(dān)當(dāng),、踏實做事,、不謀私利的干部撐腰鼓勁。
江西余干：
八個方面明確“下”的標(biāo)準(zhǔn)
江西余干縣出臺《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》,，從“到齡免職”“任期內(nèi)調(diào)整”“問責(zé)追究調(diào)整”“不適宜擔(dān)任現(xiàn)職調(diào)整”“不能正常履職調(diào)整”“自愿辭職”“違紀(jì)違法免職”“工作責(zé)任和紀(jì)律”等八個方面明確了“下”的標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化了“下”的情形,，規(guī)范“下”的方式,，疏通了“下”的渠道。據(jù)了解,，自實施干部能上能下以來,，該縣通過“能下”調(diào)整了干部36人，“能上”重新起用了干部4人,，對不作為,、慢作為、亂作為者“當(dāng)頭棒喝”,，對會干事,、能干事、干成事的干部“高看一眼,、厚愛一分”,，激活了干部干事創(chuàng)業(yè)“一池春水”。
四川三臺：
綜合考核評價激發(fā)干部活力
四川三臺縣依托“1+3”綜合考核評價結(jié)果,，把組織真正需要的干部選出來,、用起來，把口碑差的干部揪出來,、拿下來,，以公平公正、能上能下,、競爭擇優(yōu)的選人用人導(dǎo)向激發(fā)了干部干事創(chuàng)業(yè)熱情,，激發(fā)了干部隊伍謀事干事活力。以考評結(jié)果為基礎(chǔ)結(jié)合干部日常表現(xiàn),，及時提拔重用政治過硬,、實績突出、口碑良好的干部,，特別是發(fā)掘提拔了一批“老黃?！备刹亢吐耦^干事的老實人，在全縣干部群眾中引發(fā)了較大反響,。對經(jīng)考評驗證人崗相適度差的干部,，及時分析找準(zhǔn)“病因”,、對癥下藥，通過客觀區(qū)分“致病”情況,，按照《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定》及時進(jìn)行調(diào)整,，對人崗不適的干部，根據(jù)干部個人特點和特長,，交流到人崗相適的崗位,；對確因政治表現(xiàn)不過關(guān)、工作能力差不能勝任工作的干部,，就地免職,，“下”的震懾效果顯著。
《 人民日報 》（ 2018年06月05日 17 版）前沿觀察：擔(dān)當(dāng)新使命 展現(xiàn)新作為
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