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中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見 （2015年8月24日）打印
發(fā)布時(shí)間：2017-06-23來源：
國有企業(yè)屬于全民所有,，是推進(jìn)國家現(xiàn)代化,、保障人民共同利益的重要力量，是我們黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ),。改革開放以來,，國有企業(yè)改革發(fā)展不斷取得重大進(jìn)展，總體上已經(jīng)同市場經(jīng)濟(jì)相融合,，運(yùn)行質(zhì)量和效益明顯提升,，在國際國內(nèi)市場競爭中涌現(xiàn)出一批具有核心競爭力的骨干企業(yè)，為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,、保障和改善民生、開拓國際市場、增強(qiáng)我國綜合實(shí)力作出了重大貢獻(xiàn),，國有企業(yè)經(jīng)營管理者隊(duì)伍總體上是好的,，廣大職工付出了不懈努力，成就是突出的,。但也要看到,，國有企業(yè)仍然存在一些亟待解決的突出矛盾和問題，一些企業(yè)市場主體地位尚未真正確立,，現(xiàn)代企業(yè)制度還不健全,，國有資產(chǎn)監(jiān)管體制有待完善，國有資本運(yùn)行效率需進(jìn)一步提高,；一些企業(yè)管理混亂,，內(nèi)部人控制、利益輸送,、國有資產(chǎn)流失等問題突出,，企業(yè)辦社會職能和歷史遺留問題還未完全解決；一些企業(yè)黨組織管黨治黨責(zé)任不落實(shí),、作用被弱化,。面向未來，國有企業(yè)面臨日益激烈的國際競爭和轉(zhuǎn)型升級的巨大挑戰(zhàn),。在推動我國經(jīng)濟(jì)保持中高速增長和邁向中高端水平,、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的進(jìn)程中,，國有企業(yè)肩負(fù)著重大歷史使命和責(zé)任,。要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院戰(zhàn)略決策,，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的要求,，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持問題導(dǎo)向,，繼續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)改革,，切實(shí)破除體制機(jī)制障礙，堅(jiān)定不移做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè),。為此,，提出以下意見。
一,、總體要求
高舉中國特色社會主義偉大旗幟,，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，適應(yīng)市場化,、現(xiàn)代化,、國際化新形勢，以解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力為標(biāo)準(zhǔn),，以提高國有資本效率,、增強(qiáng)國有企業(yè)活力為中心，完善產(chǎn)權(quán)清晰,、權(quán)責(zé)明確,、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度,，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制,，防止國有資產(chǎn)流失，全面推進(jìn)依法治企,，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo),，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力,、控制力,、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力,，主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢作出積極貢獻(xiàn),。
（二）基本原則
——堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度,。這是深化國有企業(yè)改革必須把握的根本要求。必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì),，毫不動搖鼓勵,、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。堅(jiān)持公有制主體地位,，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，積極促進(jìn)國有資本,、集體資本,、非公有資本等交叉持股、相互融合,，推動各種所有制資本取長補(bǔ)短,、相互促進(jìn)、共同發(fā)展,。
——堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向,。這是深化國有企業(yè)改革必須遵循的基本規(guī)律,。國有企業(yè)改革要遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持政企分開,、政資分開,、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，堅(jiān)持權(quán)利,、義務(wù)、責(zé)任相統(tǒng)一,，堅(jiān)持激勵機(jī)制和約束機(jī)制相結(jié)合,，促使國有企業(yè)真正成為依法自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧,、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),、自我約束、自我發(fā)展的獨(dú)立市場主體,。社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的國有企業(yè),，要成為自覺履行社會責(zé)任的表率。
——堅(jiān)持增強(qiáng)活力和強(qiáng)化監(jiān)管相結(jié)合,。這是深化國有企業(yè)改革必須把握的重要關(guān)系,。增強(qiáng)活力是搞好國有企業(yè)的本質(zhì)要求，加強(qiáng)監(jiān)管是搞好國有企業(yè)的重要保障,，要切實(shí)做到兩者的有機(jī)統(tǒng)一,。繼續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)，依法落實(shí)企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán),，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)活力,、創(chuàng)造力和市場競爭力。進(jìn)一步完善國有企業(yè)監(jiān)管制度,，切實(shí)防止國有資產(chǎn)流失,，確保國有資產(chǎn)保值增值。
——堅(jiān)持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo),。這是深化國有企業(yè)改革必須堅(jiān)守的政治方向,、政治原則。要貫徹全面從嚴(yán)治黨方針,，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織政治核心作用,，加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，創(chuàng)新基層黨建工作,，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè),，堅(jiān)持全心全意依靠工人階級，維護(hù)職工合法權(quán)益,，為國有企業(yè)改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保證,、組織保證和人才支撐,。
——堅(jiān)持積極穩(wěn)妥統(tǒng)籌推進(jìn)。這是深化國有企業(yè)改革必須采用的科學(xué)方法,。要正確處理推進(jìn)改革和堅(jiān)持法治的關(guān)系,，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，正確處理搞好頂層設(shè)計(jì)和尊重基層首創(chuàng)精神的關(guān)系,，突出問題導(dǎo)向,，堅(jiān)持分類推進(jìn)，把握好改革的次序,、節(jié)奏,、力度，確保改革扎實(shí)推進(jìn),、務(wù)求實(shí)效,。
（三）主要目標(biāo)
到2020年，在國有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果,，形成更加符合我國基本經(jīng)濟(jì)制度和社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的國有資產(chǎn)管理體制,、現(xiàn)代企業(yè)制度、市場化經(jīng)營機(jī)制,，國有資本布局結(jié)構(gòu)更趨合理,，造就一大批德才兼?zhèn)洹⑸朴诮?jīng)營,、充滿活力的優(yōu)秀企業(yè)家,，培育一大批具有創(chuàng)新能力和國際競爭力的國有骨干企業(yè)，國有經(jīng)濟(jì)活力,、控制力,、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力明顯增強(qiáng),。
——國有企業(yè)公司制改革基本完成,，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)取得積極進(jìn)展，法人治理結(jié)構(gòu)更加健全,，優(yōu)勝劣汰,、經(jīng)營自主靈活、內(nèi)部管理人員能上能下,、員工能進(jìn)能出,、收入能增能減的市場化機(jī)制更加完善。
——國有資產(chǎn)監(jiān)管制度更加成熟,，相關(guān)法律法規(guī)更加健全,，監(jiān)管手段和方式不斷優(yōu)化，監(jiān)管的科學(xué)性,、針對性,、有效性進(jìn)一步提高,，經(jīng)營性國有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任全面落實(shí),。
——國有資本配置效率顯著提高,，國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、主導(dǎo)作用有效發(fā)揮,，國有企業(yè)在提升自主創(chuàng)新能力,、保護(hù)資源環(huán)境、加快轉(zhuǎn)型升級,、履行社會責(zé)任中的引領(lǐng)和表率作用充分發(fā)揮,。
——企業(yè)黨的建設(shè)全面加強(qiáng)，反腐倡廉制度體系,、工作體系更加完善，國有企業(yè)黨組織在公司治理中的法定地位更加鞏固,，政治核心作用充分發(fā)揮,。
二、分類推進(jìn)國有企業(yè)改革
（五）推進(jìn)商業(yè)類國有企業(yè)改革,。商業(yè)類國有企業(yè)按照市場化要求實(shí)行商業(yè)化運(yùn)作,，以增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、放大國有資本功能,、實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值為主要目標(biāo),，依法獨(dú)立自主開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰,、有序進(jìn)退,。
主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)，原則上都要實(shí)行公司制股份制改革,，積極引入其他國有資本或各類非國有資本實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化,，國有資本可以絕對控股、相對控股,，也可以參股,，并著力推進(jìn)整體上市。對這些國有企業(yè),，重點(diǎn)考核經(jīng)營業(yè)績指標(biāo),、國有資產(chǎn)保值增值和市場競爭能力。
主業(yè)處于關(guān)系國家安全,、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域,、主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類國有企業(yè)，要保持國有資本控股地位,，支持非國有資本參股,。對自然壟斷行業(yè)，實(shí)行以政企分開,、政資分開,、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革,，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開,、放開競爭性業(yè)務(wù)，促進(jìn)公共資源配置市場化,；對需要實(shí)行國有全資的企業(yè),，也要積極引入其他國有資本實(shí)行股權(quán)多元化；對特殊業(yè)務(wù)和競爭性業(yè)務(wù)實(shí)行業(yè)務(wù)板塊有效分離,，獨(dú)立運(yùn)作,、獨(dú)立核算。對這些國有企業(yè),，在考核經(jīng)營業(yè)績指標(biāo)和國有資產(chǎn)保值增值情況的同時(shí),，加強(qiáng)對服務(wù)國家戰(zhàn)略、保障國家安全和國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行,、發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)以及完成特殊任務(wù)的考核,。
（六）推進(jìn)公益類國有企業(yè)改革,。公益類國有企業(yè)以保障民生、服務(wù)社會,、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標(biāo),，引入市場機(jī)制，提高公共服務(wù)效率和能力,。這類企業(yè)可以采取國有獨(dú)資形式,，具備條件的也可以推行投資主體多元化，還可以通過購買服務(wù),、特許經(jīng)營,、委托代理等方式，鼓勵非國有企業(yè)參與經(jīng)營,。對公益類國有企業(yè),，重點(diǎn)考核成本控制、產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量,、營運(yùn)效率和保障能力,，根據(jù)企業(yè)不同特點(diǎn)有區(qū)別地考核經(jīng)營業(yè)績指標(biāo)和國有資產(chǎn)保值增值情況，考核中要引入社會評價(jià),。
三、完善現(xiàn)代企業(yè)制度
（八）健全公司法人治理結(jié)構(gòu),。重點(diǎn)是推進(jìn)董事會建設(shè)，建立健全權(quán)責(zé)對等,、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào),、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范董事長,、總經(jīng)理行權(quán)行為,，充分發(fā)揮董事會的決策作用,、監(jiān)事會的監(jiān)督作用、經(jīng)理層的經(jīng)營管理作用,、黨組織的政治核心作用,，切實(shí)解決一些企業(yè)董事會形同虛設(shè)、“一把手”說了算的問題,，實(shí)現(xiàn)規(guī)范的公司治理,。要切實(shí)落實(shí)和維護(hù)董事會依法行使重大決策、選人用人,、薪酬分配等權(quán)利,，保障經(jīng)理層經(jīng)營自主權(quán)，法無授權(quán)任何政府部門和機(jī)構(gòu)不得干預(yù),。加強(qiáng)董事會內(nèi)部的制衡約束,，國有獨(dú)資、全資公司的董事會和監(jiān)事會均應(yīng)有職工代表,，董事會外部董事應(yīng)占多數(shù),，落實(shí)一人一票表決制度，董事對董事會決議承擔(dān)責(zé)任,。改進(jìn)董事會和董事評價(jià)辦法,，強(qiáng)化對董事的考核評價(jià)和管理，對重大決策失誤負(fù)有直接責(zé)任的要及時(shí)調(diào)整或解聘,，并依法追究責(zé)任,。進(jìn)一步加強(qiáng)外部董事隊(duì)伍建設(shè)，拓寬來源渠道,。
（九）建立國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員分類分層管理制度,。堅(jiān)持黨管干部原則與董事會依法產(chǎn)生、董事會依法選擇經(jīng)營管理者,、經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán)相結(jié)合,，不斷創(chuàng)新有效實(shí)現(xiàn)形式。上級黨組織和國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)按照管理權(quán)限加強(qiáng)對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的管理,，廣開推薦渠道,，依規(guī)考察提名，嚴(yán)格履行選用程序,。根據(jù)不同企業(yè)類別和層級,，實(shí)行選任制、委任制,、聘任制等不同選人用人方式,。推行職業(yè)經(jīng)理人制度，實(shí)行內(nèi)部培養(yǎng)和外部引進(jìn)相結(jié)合，暢通現(xiàn)有經(jīng)營管理者與職業(yè)經(jīng)理人身份轉(zhuǎn)換通道,，董事會按市場化方式選聘和管理職業(yè)經(jīng)理人,，合理增加市場化選聘比例，加快建立退出機(jī)制,。推行企業(yè)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理,，明確責(zé)任、權(quán)利,、義務(wù),，嚴(yán)格任期管理和目標(biāo)考核。
（十）實(shí)行與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的企業(yè)薪酬分配制度,。企業(yè)內(nèi)部的薪酬分配權(quán)是企業(yè)的法定權(quán)利,，由企業(yè)依法依規(guī)自主決定，完善既有激勵又有約束,、既講效率又講公平,、既符合企業(yè)一般規(guī)律又體現(xiàn)國有企業(yè)特點(diǎn)的分配機(jī)制。建立健全與勞動力市場基本適應(yīng),、與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長機(jī)制,。推進(jìn)全員績效考核，以業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向,，科學(xué)評價(jià)不同崗位員工的貢獻(xiàn),，合理拉開收入分配差距，切實(shí)做到收入能增能減和獎懲分明,，充分調(diào)動廣大職工積極性,。對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)行與選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng),、與經(jīng)營業(yè)績相掛鉤的差異化薪酬分配辦法。對黨中央,、國務(wù)院和地方黨委,、政府及其部門任命的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，合理確定基本年薪,、績效年薪和任期激勵收入,。對市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實(shí)行市場化薪酬分配機(jī)制，可以采取多種方式探索完善中長期激勵機(jī)制,。健全與激勵機(jī)制相對稱的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),、信息披露、延期支付,、追索扣回等約束機(jī)制,。嚴(yán)格規(guī)范履職待遇、業(yè)務(wù)支出，嚴(yán)禁將公款用于個(gè)人支出,。
（十一）深化企業(yè)內(nèi)部用人制度改革,。建立健全企業(yè)各類管理人員公開招聘、競爭上崗等制度,，對特殊管理人員可以通過委托人才中介機(jī)構(gòu)推薦等方式,，拓寬選人用人視野和渠道。建立分級分類的企業(yè)員工市場化公開招聘制度,，切實(shí)做到信息公開,、過程公開、結(jié)果公開,。構(gòu)建和諧勞動關(guān)系,，依法規(guī)范企業(yè)各類用工管理，建立健全以合同管理為核心,、以崗位管理為基礎(chǔ)的市場化用工制度,，真正形成企業(yè)各類管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出的合理流動機(jī)制,。
四,、完善國有資產(chǎn)管理體制
（十三）以管資本為主改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制。改組組建國有資本投資,、運(yùn)營公司,，探索有效的運(yùn)營模式，通過開展投資融資,、產(chǎn)業(yè)培育,、資本整合，推動產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級,，優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu),；通過股權(quán)運(yùn)作、價(jià)值管理,、有序進(jìn)退,，促進(jìn)國有資本合理流動，實(shí)現(xiàn)保值增值,?？茖W(xué)界定國有資本所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的邊界，國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法對國有資本投資,、運(yùn)營公司和其他直接監(jiān)管的企業(yè)履行出資人職責(zé),，并授權(quán)國有資本投資、運(yùn)營公司對授權(quán)范圍內(nèi)的國有資本履行出資人職責(zé),。國有資本投資,、運(yùn)營公司作為國有資本市場化運(yùn)作的專業(yè)平臺，依法自主開展國有資本運(yùn)作,，對所出資企業(yè)行使股東職責(zé),，按照責(zé)權(quán)對應(yīng)原則切實(shí)承擔(dān)起國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。開展政府直接授權(quán)國有資本投資,、運(yùn)營公司履行出資人職責(zé)的試點(diǎn),。
（十四）以管資本為主推動國有資本合理流動優(yōu)化配置。堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向,、以企業(yè)為主體,，有進(jìn)有退、有所為有所不為,，優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)整體功能和效率,。緊緊圍繞服務(wù)國家戰(zhàn)略,，落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整總體要求，優(yōu)化國有資本重點(diǎn)投資方向和領(lǐng)域,，推動國有資本向關(guān)系國家安全,、國民經(jīng)濟(jì)命脈和國計(jì)民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施集中，向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中,，向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中,。發(fā)揮國有資本投資、運(yùn)營公司的作用,，清理退出一批,、重組整合一批、創(chuàng)新發(fā)展一批國有企業(yè),。建立健全優(yōu)勝劣汰市場化退出機(jī)制,，充分發(fā)揮失業(yè)救濟(jì)和再就業(yè)培訓(xùn)等的作用，解決好職工安置問題,，切實(shí)保障退出企業(yè)依法實(shí)現(xiàn)關(guān)閉或破產(chǎn),，加快處置低效無效資產(chǎn)，淘汰落后產(chǎn)能,。支持企業(yè)依法合規(guī)通過證券交易,、產(chǎn)權(quán)交易等資本市場，以市場公允價(jià)格處置企業(yè)資產(chǎn),，實(shí)現(xiàn)國有資本形態(tài)轉(zhuǎn)換,，變現(xiàn)的國有資本用于更需要的領(lǐng)域和行業(yè)。推動國有企業(yè)加快管理創(chuàng)新,、商業(yè)模式創(chuàng)新,，合理限定法人層級，有效壓縮管理層級,。發(fā)揮國有企業(yè)在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和制造強(qiáng)國戰(zhàn)略中的骨干和表率作用,，強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，重視培養(yǎng)科研人才和高技能人才,。支持國有企業(yè)開展國際化經(jīng)營,，鼓勵國有企業(yè)之間以及與其他所有制企業(yè)以資本為紐帶，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合,、優(yōu)勢互補(bǔ),，加快培育一批具有世界一流水平的跨國公司。
（十五）以管資本為主推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管,。穩(wěn)步將黨政機(jī)關(guān),、事業(yè)單位所屬企業(yè)的國有資本納入經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系，具備條件的進(jìn)入國有資本投資,、運(yùn)營公司,。加強(qiáng)國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理，按照統(tǒng)一制度規(guī)范,、統(tǒng)一工作體系的原則,，抓緊制定企業(yè)國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理?xiàng)l例,。建立覆蓋全部國有企業(yè)、分級管理的國有資本經(jīng)營預(yù)算管理制度,，提高國有資本收益上繳公共財(cái)政比例,，2020年提高到30%，更多用于保障和改善民生,。劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社會保障基金,。
五、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)
（十六）推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革,。以促進(jìn)國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制,，放大國有資本功能，提高國有資本配置和運(yùn)行效率,，實(shí)現(xiàn)各種所有制資本取長補(bǔ)短,、相互促進(jìn)、共同發(fā)展為目標(biāo),，穩(wěn)妥推動國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),。對通過實(shí)行股份制、上市等途徑已經(jīng)實(shí)行混合所有制的國有企業(yè),，要著力在完善現(xiàn)代企業(yè)制度,、提高資本運(yùn)行效率上下功夫；對于適宜繼續(xù)推進(jìn)混合所有制改革的國有企業(yè),，要充分發(fā)揮市場機(jī)制作用,，堅(jiān)持因地施策、因業(yè)施策,、因企施策,，宜獨(dú)則獨(dú)、宜控則控,、宜參則參,，不搞拉郎配，不搞全覆蓋,，不設(shè)時(shí)間表,，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)。改革要依法依規(guī),、嚴(yán)格程序,、公開公正，切實(shí)保護(hù)混合所有制企業(yè)各類出資人的產(chǎn)權(quán)權(quán)益,，杜絕國有資產(chǎn)流失,。
（十七）引入非國有資本參與國有企業(yè)改革。鼓勵非國有資本投資主體通過出資入股,、收購股權(quán),、認(rèn)購可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等多種方式,，參與國有企業(yè)改制重組或國有控股上市公司增資擴(kuò)股以及企業(yè)經(jīng)營管理,。實(shí)行同股同權(quán)，切實(shí)維護(hù)各類股東合法權(quán)益,。在石油,、天然氣、電力,、鐵路,、電信、資源開發(fā),、公用事業(yè)等領(lǐng)域,，向非國有資本推出符合產(chǎn)業(yè)政策、有利于轉(zhuǎn)型升級的項(xiàng)目,。依照外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄和相關(guān)安全審查規(guī)定,，完善外資安全審查工作機(jī)制。開展多類型政府和社會資本合作試點(diǎn),，逐步推廣政府和社會資本合作模式,。
（十八）鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業(yè)。充分發(fā)揮國有資本投資,、運(yùn)營公司的資本運(yùn)作平臺作用,，通過市場化方式，以公共服務(wù),、高新技術(shù),、生態(tài)環(huán)保、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)領(lǐng)域,，對發(fā)展?jié)摿Υ?、成長性強(qiáng)的非國有企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資。鼓勵國有企業(yè)通過投資入股,、聯(lián)合投資,、重組等多種方式，與非國有企業(yè)進(jìn)行股權(quán)融合,、戰(zhàn)略合作,、資源整合。
（十九）探索實(shí)行混合所有制企業(yè)員工持股,。堅(jiān)持試點(diǎn)先行,，在取得經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上穩(wěn)妥有序推進(jìn)，通過實(shí)行員工持股建立激勵約束長效機(jī)制,。優(yōu)先支持人才資本和技術(shù)要素貢獻(xiàn)占比較高的轉(zhuǎn)制科研院所,、高新技術(shù)企業(yè),、科技服務(wù)型企業(yè)開展員工持股試點(diǎn)，支持對企業(yè)經(jīng)營業(yè)績和持續(xù)發(fā)展有直接或較大影響的科研人員,、經(jīng)營管理人員和業(yè)務(wù)骨干等持股,。員工持股主要采取增資擴(kuò)股、出資新設(shè)等方式,。完善相關(guān)政策,，健全審核程序，規(guī)范操作流程,，嚴(yán)格資產(chǎn)評估,，建立健全股權(quán)流轉(zhuǎn)和退出機(jī)制，確保員工持股公開透明,，嚴(yán)禁暗箱操作,，防止利益輸送。
六,、強(qiáng)化監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失
（二十）強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督,。完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系，明確監(jiān)事會,、審計(jì),、紀(jì)檢監(jiān)察、巡視以及法律,、財(cái)務(wù)等部門的監(jiān)督職責(zé),，完善監(jiān)督制度，增強(qiáng)制度執(zhí)行力,。強(qiáng)化對權(quán)力集中,、資金密集、資源富集,、資產(chǎn)聚集的部門和崗位的監(jiān)督,，實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán),、分級授權(quán),，定期輪崗，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制,，防止權(quán)力濫用,。建立審計(jì)部門向董事會負(fù)責(zé)的工作機(jī)制。落實(shí)企業(yè)內(nèi)部監(jiān)事會對董事,、經(jīng)理和其他高級管理人員的監(jiān)督,。進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)總法律顧問在經(jīng)營管理中的法律審核把關(guān)作用，推進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營、合規(guī)管理,。集團(tuán)公司要依法依規(guī),、盡職盡責(zé)加強(qiáng)對子企業(yè)的管理和監(jiān)督。大力推進(jìn)廠務(wù)公開,，健全以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理制度,，加強(qiáng)企業(yè)職工民主監(jiān)督。
（二十一）建立健全高效協(xié)同的外部監(jiān)督機(jī)制,。強(qiáng)化出資人監(jiān)督，加快國有企業(yè)行為規(guī)范法律法規(guī)制度建設(shè),，加強(qiáng)對企業(yè)關(guān)鍵業(yè)務(wù),、改革重點(diǎn)領(lǐng)域、國有資本運(yùn)營重要環(huán)節(jié)以及境外國有資產(chǎn)的監(jiān)督,，規(guī)范操作流程,，強(qiáng)化專業(yè)檢查，開展總會計(jì)師由履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)委派的試點(diǎn),。加強(qiáng)和改進(jìn)外派監(jiān)事會制度,，明確職責(zé)定位，強(qiáng)化與有關(guān)專業(yè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的協(xié)作,，加強(qiáng)當(dāng)期和事中監(jiān)督,，強(qiáng)化監(jiān)督成果運(yùn)用，建立健全核查,、移交和整改機(jī)制,。健全國有資本審計(jì)監(jiān)督體系和制度，實(shí)行企業(yè)國有資產(chǎn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋,，建立對企業(yè)國有資本的經(jīng)常性審計(jì)制度,。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督和巡視工作，強(qiáng)化對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè),、行使權(quán)力等的監(jiān)督,，加大大案要案查處力度，狠抓對存在問題的整改落實(shí),。整合出資人監(jiān)管,、外派監(jiān)事會監(jiān)督和審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察,、巡視等監(jiān)督力量,，建立監(jiān)督工作會商機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌,，創(chuàng)新方式,，共享資源，減少重復(fù)檢查,，提高監(jiān)督效能,。建立健全監(jiān)督意見反饋整改機(jī)制,，形成監(jiān)督工作的閉環(huán)。
（二十二）實(shí)施信息公開加強(qiáng)社會監(jiān)督,。完善國有資產(chǎn)和國有企業(yè)信息公開制度,，設(shè)立統(tǒng)一的信息公開網(wǎng)絡(luò)平臺，依法依規(guī),、及時(shí)準(zhǔn)確披露國有資本整體運(yùn)營和監(jiān)管,、國有企業(yè)公司治理以及管理架構(gòu)、經(jīng)營情況,、財(cái)務(wù)狀況,、關(guān)聯(lián)交易、企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬等信息,，建設(shè)陽光國企,。認(rèn)真處理人民群眾關(guān)于國有資產(chǎn)流失等問題的來信、來訪和檢舉,，及時(shí)回應(yīng)社會關(guān)切,。充分發(fā)揮媒體輿論監(jiān)督作用，有效保障社會公眾對企業(yè)國有資產(chǎn)運(yùn)營的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán),。
（二十三）嚴(yán)格責(zé)任追究,。建立健全國有企業(yè)重大決策失誤和失職、瀆職責(zé)任追究倒查機(jī)制,，建立和完善重大決策評估,、決策事項(xiàng)履職記錄、決策過錯認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等配套制度,，嚴(yán)厲查處侵吞,、貪污、輸送,、揮霍國有資產(chǎn)和逃廢金融債務(wù)的行為,。建立健全企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，對企業(yè)重大違法違紀(jì)問題敷衍不追,、隱匿不報(bào),、查處不力的，嚴(yán)格追究有關(guān)人員失職瀆職責(zé)任,，視不同情形給予紀(jì)律處分或行政處分,，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任,。
七,、加強(qiáng)和改進(jìn)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)
（二十四）充分發(fā)揮國有企業(yè)黨組織政治核心作用。把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，將黨建工作總體要求納入國有企業(yè)章程,，明確國有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位,，創(chuàng)新國有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的途徑和方式。在國有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的建設(shè)同步謀劃,、黨的組織及工作機(jī)構(gòu)同步設(shè)置,、黨組織負(fù)責(zé)人及黨務(wù)工作人員同步配備、黨的工作同步開展,，保證黨組織工作機(jī)構(gòu)健全,、黨務(wù)工作者隊(duì)伍穩(wěn)定、黨組織和黨員作用得到有效發(fā)揮,。堅(jiān)持和完善雙向進(jìn)入,、交叉任職的領(lǐng)導(dǎo)體制，符合條件的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員可以通過法定程序進(jìn)入董事會,、監(jiān)事會、經(jīng)理層,，董事會,、監(jiān)事會、經(jīng)理層成員中符合條件的黨員可以依照有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)入黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子,；經(jīng)理層成員與黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員適度交叉任職,；董事長、總經(jīng)理原則上分設(shè),，黨組織書記,、董事長一般由一人擔(dān)任。
（二十五）進(jìn)一步加強(qiáng)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè),。根據(jù)企業(yè)改革發(fā)展需要,，明確選人用人標(biāo)準(zhǔn)和程序，創(chuàng)新選人用人方式,。強(qiáng)化黨組織在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用,、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督中的責(zé)任,，支持董事會依法選擇經(jīng)營管理者,、經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán)，堅(jiān)決防止和整治選人用人中的不正之風(fēng),。加強(qiáng)對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)人員的日常監(jiān)督管理和綜合考核評價(jià),，及時(shí)調(diào)整不勝任、不稱職的領(lǐng)導(dǎo)人員,，切實(shí)解決企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員能上不能下的問題,。以強(qiáng)化忠誠意識、拓展世界眼光,、提高戰(zhàn)略思維,、增強(qiáng)創(chuàng)新精神、鍛造優(yōu)秀品行為重點(diǎn),，加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè),，充分發(fā)揮企業(yè)家作用。大力實(shí)施人才強(qiáng)企戰(zhàn)略,，加快建立健全國有企業(yè)集聚人才的體制機(jī)制,。
（二十六）切實(shí)落實(shí)國有企業(yè)反腐倡廉“兩個(gè)責(zé)任”,。國有企業(yè)黨組織要切實(shí)履行好主體責(zé)任，紀(jì)檢機(jī)構(gòu)要履行好監(jiān)督責(zé)任,。加強(qiáng)黨性教育,、法治教育、警示教育,，引導(dǎo)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員堅(jiān)定理想信念,，自覺踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求，正確履職行權(quán),。建立切實(shí)可行的責(zé)任追究制度,，與企業(yè)考核等掛鉤，實(shí)行“一案雙查”,。推動國有企業(yè)紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化,、程序化、制度化,，強(qiáng)化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo),。加強(qiáng)和改進(jìn)國有企業(yè)巡視工作，強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約,。堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式反腐敗,，完善反腐倡廉制度體系，嚴(yán)格落實(shí)反“四風(fēng)”規(guī)定,，努力構(gòu)筑企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員不敢腐、不能腐,、不想腐的有效機(jī)制,。
八、為國有企業(yè)改革創(chuàng)造良好環(huán)境條件
（二十八）加快剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題。完善相關(guān)政策,，建立政府和國有企業(yè)合理分擔(dān)成本的機(jī)制,，多渠道籌措資金，采取分離移交,、重組改制,、關(guān)閉撤銷等方式，剝離國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”和所辦醫(yī)院,、學(xué)校,、社區(qū)等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，繼續(xù)推進(jìn)廠辦大集體改革,，對國有企業(yè)退休人員實(shí)施社會化管理,，妥善解決國有企業(yè)歷史遺留問題，為國有企業(yè)公平參與市場競爭創(chuàng)造條件,。
（二十九）形成鼓勵改革創(chuàng)新的氛圍,。堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是,，鼓勵探索,、實(shí)踐、創(chuàng)新,。全面準(zhǔn)確評價(jià)國有企業(yè),，大力宣傳中央關(guān)于全面深化國有企業(yè)改革的方針政策，宣傳改革的典型案例和經(jīng)驗(yàn),，營造有利于國有企業(yè)改革的良好輿論環(huán)境,。
（三十）加強(qiáng)對國有企業(yè)改革的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府要統(tǒng)一思想,，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感,，切實(shí)履行對深化國有企業(yè)改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要根據(jù)本指導(dǎo)意見,，結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施意見,，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、明確責(zé)任分工,、細(xì)化目標(biāo)任務(wù),、強(qiáng)化督促落實(shí)，確保深化國有企業(yè)改革順利推進(jìn),，取得實(shí)效,。
金融,、文化等國有企業(yè)的改革，中央另有規(guī)定的依其規(guī)定執(zhí)行,。
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